13部门发布方案：乡村旅游打出提质升级组合拳

2018年10月16日，文化和旅游部、国家发展改革委等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》。针对部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，《行动方案》作出了系统部署。

“多部门联合发力，对乡村旅游提质升级具有重要意义。”浙江大学管理学院教授周玲强说，以浙江省德清县为例，当地“洋家乐”业态之所以能够发展起来，离不开相关政府部门的“保驾护航”。比如有的知名民宿项目，在创业之初面临资金、土地等难题，当地政府援引浙江省“坡地村镇”相关政策予以扶持，在建设用地指标有限的情况下，采取点状供地和建筑创新方式确保项目落地及后期的持续健康运营。

“《行动方案》有多层意义，针对乡村旅游提质升级的制约因素进行系统推进；引领推进农村人居环境整治、乡村公共服务提升、美丽文明乡村建设发展；将贫困地区乡村旅游发展作为重点；创新社会资本参与方式，规范农户、村集体等参与方式，有助于探索现代乡村治理改革创新。”南开大学旅游与服务学院教授、中国旅游智库秘书长石培华说。

“近年来，在中央及地方的大力推动下，各地乡村旅游获得了长足发展。”周玲强说，一些先进地区涌现了度假、休闲、康养等业态，乡村旅游进入新的发展阶段；一些后发地区，通过发展乡村旅游实现了人居环境改善、生活品质提升，并逐步推动乡村旅游提质升级。

对于方案如何落实，业界专家也给出了一些建议。

石培华建议，更加重视乡村旅游人才开发，加大乡村旅游带头人培养，重点吸引大学生村官、专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业；大力推进乡村旅游中的农旅一体化发展，注重相关产业的深度融合；全面提升乡村旅游的文化品质，支持建设一批乡村旅游文旅融合示范项目；对我国乡村旅游发展进行普查和评估，更好地把握发展状况等。

周玲强表示，乡村旅游目前最大瓶颈是如何通过各种形式把产品推广出去。“乡村旅游的服务质量，以及一些品牌及声誉维护还没有太好的解决方案，缺乏有效管控，比如有的民宿存在‘有偿刷单’等不诚信的行为。在这方面可以借鉴星级酒店的服务质量评价体系进行规范化管理。”

乡村旅游牵涉部门多，协调难度大，这是未来落实《行动方案》的难点。东北财经大学旅游与酒店管理学院院长史达建议，需要把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程，切实加强顶层设计，才能保证《行动方案》变成实际行动。