仙居美丽乡村建设『绿色化』发展路径的思考

浙江省仙居县农村工作办公室 （317300） 李建群 徐梓辉

近年来，浙江省仙居县紧紧围绕“绿色发展、科学跨越”主题，积极推进县域绿色化发展改革试点，加快绿色经济发展、绿色城乡融合发展、绿色人文培育等工作，初步构建了生态型战略体系，探索既能加快发展，又能保护绿水青山的绿色化发展之路。

1.基本现状

（1）绿色创建模式形成共识 根据县域特征、产业特色和人文特点，创建形成了本土化的、充满诗意的“人间仙居·美丽乡村”地域品牌，初步探索出了一条符合仙居实情的、以农村环境综合整治为基础，着力构建农旅融合、“粉墙黛瓦、绿树红花、小桥流水人家”的农村风貌的创建模式。

（2）城乡绿色发展步伐不断加快 在加快城区“山水画城市”规划设计和改造推进的同时，农村充分发挥群众主体作用，推进美丽乡村精品村建设、历史文化古村落保护利用、农村生活污水治理、垃圾分类减量等工作。相继有12个村被命名为台州市级美丽乡村精品村；有3个村被列为省级历史文化古村落保护重点村、12个村被列为一般村；有490个项目村（点）开展了农村生活污水治理，新增受益农户7.2万多户；20个乡镇（街道）生活垃圾减量化资源化处理等有效实施。

（3）绿色经济发展有效带动农民增收 注重美丽经济和乡村休闲旅游发展对农民增收的带动作用，主导特色产业13.8万亩杨梅给农民带来了5亿多元的收入。每年的杨梅节、油菜花节、荷花节、牡丹花节、马鞭草节等农事节庆活动，带旺了农家乐乡村休闲旅游的发展。仅今年上半年全县农家乐营收就达到6112万元。“火红杨梅生态采摘一日游”“亲子踏春二日游”成功入选全省30条休闲农业与乡村旅游精品线路。“四季花海”景观品牌逐渐形成。

（4）绿色人文培育颇具成效 通过实施“增收”“保障”“救助”“督孝”等帮扶行动，全面开展了消除全县4719户10997人“4600元”以下低收入群体行动。把传承和发展慈孝文化作为推进精神文明建设的主抓手，大力推进“慈孝仙居”建设，慈孝之风盛行乡村，提升了乡风文明和人文精神。

（5）绿色改革不断激发农村发展活力 县域绿色化改革、“三位一体”农民合作经济组织体系试点，农村土地承包经营权、宅基地使用权确权、集体经济股改等稳步推进，激发了农村绿色发展的活力。

但是，也存在着县域总体绿色化发展布局不清晰，投入的局限性制约了美丽乡村精品打造和品牌建设，美丽经济发展块状特色不鲜明等问题。

2.对策建议

（1）要坚持城村景一体，做好村庄规划设计，着力打造全域协调的美丽乡村建设格局 要按照“全域景区化”的要求，统筹考虑仙居“中国山水画城市”建设和美丽乡村“规划科学布局美”，突出规划设计，优化规划体系，注重有机结合，把美丽乡村规划与村庄布局规划、土地综合整治规划、现代旅游规划、农业规划等有机衔接，科学编制美丽乡村规划，突出“一乡一品牌、一路一景观、一村一特色”“村新、业兴、景美、人和”建设目标，形成“粉墙黛瓦、绿树红花、小桥流水人家”的美丽乡村风貌和绿色发展路径。

（2）要坚持建保创并重，推进村庄有机更新，着力打造富有“仙”“居”特色的美丽乡愁

一是要以打造绿色村居为引领，大力发展绿色生产，营造绿色环境，倡导绿色生活，培育绿色人文。积极开展绿色村居建设规范编制，创建“绿色公约”，推进绿色产业发展等系列行动，引导产业、村居、人文不断向绿色化发展。二是要加强历史文化古村落保护利用。要坚持“文化为魂”，积极开展古祠、古树、古桥、古道等历史文化遗迹遗存的保护利用，让人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。三是要探索多元建设模式。一方面，要根据“八山一水一分田”的地貌和农村实际，创建一批“休闲养生乡村”“创意农业乡村”“山水田园乡村”“千年古韵乡村”“现代宜居乡村”等特色乡村，形成“一村一品、一村一韵”。另一方面，要强化城乡统筹规划设计，抓好楼层控高、风格协调，力求保留乡村韵味，导入新业态，拥有新功能，使美丽乡村从“一处美”向“一片美”“全域美”转变。

（3）要坚持农旅文融合，抓好村庄经营管理，着力打造富民惠民的美丽经济 一是要做好主导产业之“特”文章。以“一园两区”（台湾农民创业园、现代农业园区和粮食功能区）建设为抓手，构建各具特色的产业链，着力打造仙居杨梅、仙居鸡、茶叶、笋竹、绿色稻米、中药材和高山蔬菜等产业，构建“龙头企业+合作社+专业村+农户”的产业模式，形成一批特色村、专业村。二是要做好农旅融合之“美”文章。把“全省美丽乡村创建工作先进县”和“全省旅游综合改革试点县”紧密结合，以生态旅游为粘合剂，通过产业互动融合发展，实现共促提升。通过举办杨梅节、油菜花节、荷花节、牡丹花节、马鞭草节等农事节庆，带动小品种成为大产业，把小题目做成大文章，促进农家乐乡村旅游业的发展和农民增收。三是要做好农民增收之“路”文章。其一，要加快“一村一品”“一村一业”的形成，通过更多的杨梅村、水蜜桃村、樱桃村、提子村、油茶村、三黄鸡村、茶叶村、高山蔬菜村、灯笼村、来料加工村等，促进农民“业内”增收。其二，要鼓励和吸引更多的工商资本、知识青年、农民依托景区资源和山水优势，积极发展精品、特色民宿，让人游在神仙居、玩在神仙居、住在神仙居。通过加大工商资本的引进力度，把环神仙居景区打造成新一轮知识青年“上山下乡”的创新样本。要利用好“互联网+”，深化农旅融合文章，定制符合个性化需要的农产品，大力推动电子商务、休闲农业、乡村旅游等业态的融合，以“民宿圈”带动“经济圈”繁荣。其三，要着力解决好低收入农户增收“短腿”问题。通过精准扶贫，结对帮扶，实施“增收”“保障”“救助”“督孝”等帮扶行动，全面消除“4600元”以下低收入群体。其四，要加强农民素质提升培训。结合美丽乡村、农家乐和特色产业发展等工作，通过主题精品班、扶贫创业致富带头人培训和农民大学生培养，提升农民创业就业水平。

（4）要坚持清改绿共推，强化村庄基础建设，着力打造低碳的绿色生活 要充分依托美丽乡村建设，通过环境综合整治，实施农村生活污水治理、生活垃圾分类减量、人畜分离、绿化美化等举措，激发群众建设美好家园的热情，夯实美丽乡村建设的基础，营造农村绿色低碳洁净生活，重点是推进“清、拆、改、绿、建”。“清”即彻底清洁村内道路、门前屋后、公共场所、卫生死角，对清淤疏排水沟、灌渠、池塘等。“拆”即拆除临街、房前屋后违章建筑、露天粪坑、畜禽圈舍、草籽缸等，清理有碍村容村貌的残墙断壁等。“改”即对村庄外围视线内房屋，进行房屋立面粉白、改建马头墙，形成白墙黑瓦的效果；改造村内水系，打造节点水景观；平整拓宽村内道路。“绿”即利用拆除后农户的房前屋后见缝插绿，栽植花草树木，建设休闲绿地等。“建”即建立健全村规民约等机制，有效提升农村人居环境。

（5）要坚持机制创新，深化村庄内部改革，不断激发美丽乡村建设活力 一是要加快改革步伐，积极推进土地经营权、宅基地确权赋权和村经社股份制改革，赋予农民更多的权益。尤其是要深化全省“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点，拓展延伸县级与协作区农合联功能，强化生产、供销、信用三大服务功能的提升，更好地实现对接农民需求和强农惠农富农。二是要发动全民参与建设。要善于发挥群众主体作用，充分用好群众之智、群众之力，创造更多的“土办法”、新经验，让群众共建共享美丽乡村。三是要形成层层争创氛围。要把示范引领作为最直观、最有效的手段，选树身边的典型、眼前的榜样，用竞赛催人、激励人。在县级层面、村级层面以及干部层面，通过竞赛激励、典型树立等活动，推出一批“可看可学可借鉴”的村居，调动干部群众的积极性。四是要发挥资金引导作用。要发挥财政四两拨千金的作用，通过以奖代补撬动金融单位和民间资金的投入及村级自筹，强化美丽乡村建设的资金保障。