农村土地流转对农村经济发展的作用及问题分析

2018-02-10朱世君

乡村科技 2018年25期

朱世君

（威信县旧城镇农业综合服务中心，云南威信 657902）

1 土地流转概述

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权［1］。

随着工业化、城市化进程的加快，农村劳动力外流，农业从业人员大大减少，这将不可避免地导致大规模的土地荒芜。为了避免土地资源的浪费，加强土地流转是非常必要的，能够有效改善土地资源配置效率，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间；能够使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。

2 我国农村土地流转现状

2.1 流转形式灵活多样

目前，我国农村土地流转主要有转包、租赁、互换、转让和土地股份合作等形式，最主要的2种形式是转包和租赁。而股份合作是发展最快、最具潜力的流转形式［2］。在实际流转过程中，首先由种粮大户通过各种渠道承包农户用地，扩大生产，是当前土地流转的主要方式之一。其次是农户代耕代种，即由农户支付一定的费用，由其他农户对其承包的土地进行耕种，实现互助共赢。再次是合作制流转，即由一个“能人”牵头组织同类农业生产经营者成立“农民专业合作社”，合作社对社员农业生产全程服务，以提高生产效益。最后是经营权质押流转，即农户把自己的集体农村土地使用权作质押，筹备一定数额的资金，用于发展自己的事业。待归还该笔资金后，再收回自己的农村土地经营权。

2.2 土地流转数量迅速增加

自2014年我国实施土地流转改革以来，农村土地流转面积及数量急剧上升。2008年，胡锦涛在安徽省视察时指出允许农村地区以流转租赁等方式对闲置土地进行处理，当年我国农村土地流转率不足10%，而2017年我国农村地区土地流转率达到了20%，几乎每年以1%的速度上升［3］。2018年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，其中推出了多种土地流转方案，包括国有化、私有化、多种所有权制、入股、置换等，这将极大地促进农村土地流转，进一步扩大农村土地流转面积。

2.3 土地流转市场发展相对滞后

与西方发达国家相比，目前我国农村土地流转规模和效率相对较低，说明我国土地流转市场发展滞后。一是农村土地流转交易平台较少，而且一些平台建设不够完善。在这种情况下，农民沟通不畅，信息不对称，受各种因素与条件的制约，影响农民土地流转效率，增加了时间成本及经济成本。二是土地流转不规范。由于农民的文化程度低，加之土地流转等方面缺乏专人指导，导致一些不法分子非法操作或者农民不熟悉法律而违规交易，在很大程度上影响土地的估值与流转。三是目前我国土地流转规模小且分散。这主要是因为个体农民家庭耕地面积小，不利于集中流转。

3 土地流转对农村经济发展的作用

3.1 减少土地弃耕面积

土地流转最直接的表现和最活跃的价值是减少土地荒废面积。特别是在乡村劳动力急剧削减的情况下，从事农业生产的劳动力大大削减，导致越来越多的土地被荒废，而土地流转是减少弃耕土地的最佳办法之一。此外，随着新农村的建设与发展，各个地区的乡村开始朝着城镇化方向发展，这必然会对农业生产产生严重的影响，如居住用地与耕种用地的矛盾将会越来越凸显，致使留下了更多的荒地。这便是实施土地流转的重要原因，能够更好地满意社会发展的需要。

3.2 增加农民收入

在农村经济发展过程中，通过土地流转为农民增加固定收益是最终的任务和目的。在原有的农业形态中，农民通过农业种植获取的收益小，通过自家承包耕地种植改善生活条件实施难度大，总体经济发展水平不高。过去农民被土地资源束缚，严重影响了农民的增收积极性，最终导致农民收入低下。而加强土地流转，可以有效解放许多农村劳动者，鼓励他们外出打工或转入其他收入较高的行业，可以大大增加农民的收入［4］。总之，实行农村土地流转，促进农业剩余劳动力的转移，发展适度规模经营，有利于进一步推进农业产业化经营，促进农民持续增收。

3.3 优化土地资源配置

加强农村土地流转，促进农村土地资源与人力资源的合理运用与调配，避免土地荒置与农村劳动力闲置。目前，农村耕地主要用于种植常规农作物如小麦、水稻、玉米、花生等，很难给农民带来可观收入，但经过土地流通，可以将耕地多样化用于其他产业和领域。例如，“一村一品”工程要求多区域整合土地资源，既能实现土地资源的有效运用，又能明显提升乡村经济发展水平，增加农民收入。总之，实施农村土地流转，解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题，能够优化土地资源配置，提高土地利用效率，稳定农业生产，促进农业生产结构调整，走中国特色农业现代化道路。

4 农村土地流转需要注意的问题

当前，农村土地流转方面依然存在诸多问题，如果这些问题得不到有效处理，将会严重制约农村经济发展，影响农民增收致富。在农村土地流转方面，笔者认为政府及相关部门应注意以下问题。

4.1 土地流转不规范问题

目前，实施土地流转确实发挥了极大的积极作用，但是在标准化和规范性方面存在较为明显的问题，致使可能衍生出许多纠纷和矛盾。例如，在土地流转过程中，因为土地流转对象多为自身比较亲近的人，因此往往不会签订规范的土地流转合同，仅仅进行口头协议。如果将来出现争议，很难得到有效、合理的处理。此外，虽然在土地流转过程中需要签署相关合同文件，但往往有人钻漏洞、钻空子，给农民带来不利的影响。针对此，流转合同必须使用政府统一制订的合同文本，而且流转合同中要注明流转土地的边界、面积、质量等级和流转土地的用途等内容。

4.2 补助政策不统一问题

我国农村土地流转的一个重要制约因素是相关政策不一致，导致流转户的利益存在较为明显的偏差，由此造成的心理失衡问题极为明显。由于我国土地流转的对象不同，存在私有土地流转、企业占用和国有占用等现象，这些不同流转对象相对应的补偿标准存在较为明显的差异，如此便会带来纠纷与矛盾。针对此，在今后的农村土地流转过程中，必须制定全面一致的补贴规范制度，采用统一的补助方式。只有这样，才能促进土地有序流转，在确保农户经济利益的基础上实现土地流转的规范推进，避免纠纷与矛盾的产生［5］。