王金南：蓝天保卫战离不开煤炭消费总量控制

为什么我们要提出煤炭消费总量控制这样一个强硬的政策措施？“大气十条”实施以后，到2017年，全国338个地级以上的城市，29%的城市空气质量是达标的，这个达标指的是空气质量指标里面六项指标达标。我们从另外一个角度——从城市人口角度去换算，每个城市有大小，一个规模小的城市达标，但它人口很小；北京这么大的城市达标，它与小城市达标意义完全不一样。因而，从人口加权以后我们又得到一个值，22%的城市人口能呼吸上达到国家空气质量二级标准的空气，与上述29%的城市空气质量达标相比下降了7个百分点。当然，仅从PM2.5指标来看，又稍微高一点，36%的城市PM2.5是达标的。

这就是我们面临的形势。现在无论是《污染防治法》《环境保护法》“大气十条”以及今年发布的《污染防治攻坚战意见》里面，都明确规定，地方城市人民政府，如果当地空气质量不达标，就必须制定达标规划，而且要把达标期限告诉老百姓，要在当地的人大备案。但这件事情现在也没有很严肃推动实行。我们最近在做这项工作，看看全国338个地级以上的城市，假如说要全部达标，路线图应该是什么样的。我们做了三个情景方案。

第一，基准情景。也就是说，按照目前城市PM2.5下降速度继续下降，会出现什么样的状况。现在很多城市目前的下降速度有的在提高，有的在降低，很难往前推，难度很大。

第二，目前的降速情景。我们分析下来，根据目前的降速，338个城市，到2035年也不能全部达标。

第三，倒逼情景。也就是说，我们对338个城市设定的关门期，到2035年或者2030年，必须所有的都达标。在这样的情景下相关的情况和措施是怎样的。

上述三个情景的方案，第一个情景，到2035年只有90%的城市才能达标，10%不能达标。在这种情况下，我们要使空气质量达标就要追根溯源，通过分析研究，其主要根源是煤炭消费带来的污染最严重：京津冀及周边地区重点区域、新的重点区域——汾渭平原、长三角地区能源结构都是以煤炭为主的化石能源比例最高。所以，我们提出，还要继续实施煤炭消费总量控制。

上述三个情景方案中有两个概念：相对的概念和绝对的概念。

相对的概念，是我们要在北方供暖地区推进清洁取暖。这次蓝天保卫战规划里面，对重点区域、技术路线、推进的方式、任务目标、保障措施都做了规定。

在绝对量方面，我们要实施煤炭消费总量控制，也就是对重点区域的煤炭消费实施总量控制，这在蓝天保卫战规划里也很明确提出来了。比如到2020年，煤炭占消费能源比重下降58%以下，同时提高电煤占比55%以上，这是一个硬性要求。京津冀、长三角地区消费分别比2015年下降10%和5%。汾渭平原这次还不是很严格，只要求煤耗负增长。同时，对一些高能耗、高排放的行业、不达标的设备，要进行淘汰关停。重点区域控制新增燃煤机组，新增用电量主要是依靠区域内非化石能源跟外电输送的方式来满足。同时，我们也要求到2020年京津冀、长三角地区接受外送电的比例要比2017年显著升高。