环境监理在建设项目环境管理中的探析

2018-02-10吴玉宜中山市环境保护局南头分局

节能与环保 2018年12期

文_吴玉宜中山市环境保护局南头分局

1 环境监理的概念及作用

环境监理是受建设单位委托，依据相关环境保护法对建设项目环境影响进行分析、预测、评估，提出建设过程中有可能产生不良环境影响的对策和措施及随时进行跟踪监测的方法。有效对施工单位的环境管理进行专业化咨询及技术支持，协助施工方全面落实项目的环境管理措施。

目前，我国建设项目的环境管理工作依据大多是环境评估报告及批复文件，缺少对项目建设过程中的有效控制，无法做到与环境评估及批复文件的完全一致。因此，做好环境监理工作，对建设项目的环境管理工作起到至关重要的促进作用。

1.1 有效监管施工过程中的环境管理工作

在建设单位取得环境评估报告及批复文件后的施工过程中，环境监理起到了督促及促进作用，可以及时有效地监测施工环境，并有利于相关环保部门掌握项目建设的进展并及时做出宏观及微观调控，从而对建设项目周围的环境及周边居民生活的环境进行有效保护。监理工作人员会通过现场的环境勘察、监督指导等措施达到预先设计的环境管理要求，如对建设过程中出现不符合要求的环境建设或破坏生态环境的行为提出相应整改，并报告有关环境管理部门，到达建设项目环境管理的最初目的。

1.2 为企业建设项目环境管理提供咨询与技术支持

重点关注建设工程与生态环境的协调发展，可通过环境监理对建设中施工环境的实时监控，对产生的环境问题及时查出问题源头并及时处理。最大限度地减少环境污染问题，为企业的建设项目环境管理工作提供最专业、最详细的咨询工作与技术支持工作。解决企业环境管理的技术空白问题，促进企业建设与环境管理的协调双赢发展。

1.3 提高各级环保部门环境管理工作的效率

目前，我国在环境建设方面相对落后，导致环境建设管理与经济建设发展的不平衡；环保队伍人员配备及技术手段的落后；建设项目环境管理的工作人员工作中力不从心。随着环境监理的融入，环境管理工作可随之完善并渐渐走入正轨。通过环境监理在施工现场的监督与指导，并将出现的问题及时上报至相关部门的方式，参与到日常工作中。环境监理有利于国家环保部门对建设项目的宏观调控，及时掌握建设进度，实时制定或修改环保计划，从而减轻环保部门的工作量，提高工作效率，促进了国家环境管理工作的全面落实。

2 我国环境监理工作存在的问题

20世纪80年代，欧洲的一些发达国家已经开始建立建设项目环境管理保护与管理体系，并且制定了环境监管制度，秉承着环境优先的原则进行项目建设。我国于20世纪90年代初期提出了环境监理的建议，直到2002年才正式下发了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，并且确定了13个环境监理试点工程；2012年下发了《“环办[2012]5号”通知》，对环境监理工作做进一步的推进工作，对其定位、功能、项目类别和重点内容进行了明确的规范并扩大试点范围。

我国环境监理在建设项目环境管理中的实施仍然相对薄弱。环境监理工作的开展没有系统的体系可以借鉴和参考，只能摸索前行，而企业单位对环境监理工作的认识相对匮乏，如环境监理工作缺乏相关法律保护，由于我国没有专门的环境监理法律制度，建设项目环境管理过程只是通过环境评估与批复文件这种方式进行工作的开展与实施，缺乏明确的法律进行规范操作，致使行业发展的延缓与落后。其次是没有完备的技术支持与技术体系，即没有完善的环境监理相关程序、技术、范围、准则、内容与验收标准。另外，要想有效弥补环境监理工作的延缓与不足，必须具备专业的环境监理的技术人才，建立人才培养机制，构建完备的专业知识培养结构，为建设项目环境管理工作输出技术人才，有效改善行业中技术素养良莠不齐的现状。

3 环境监理工作的目标及重点

环境监理在建设项目环境管理中，通过环境评估与文件批复等参与企业项目建设中的环境管理工作。随着我国经济的高速发展，建设项目的显著上升，环境恶化，环境监理工作也面临严峻的考验。应全面有效地提高民众的环保意识，全面推进环境监理在建设项目环境管理中的有效开展。确保企业环境保护管理制度的有效实施，并参与到企业的监督、落实与检查的工作中。监督其建设中环境保护的实际落实与建设情况，发现问题做到书面通知和及时处理，并且要求其限期整改。其重点主要为以下几点：一是建设项目与环境保护设施的审核监理；二是建设项目期间环境保护设施“三同时”监理，即同时设计、同时施工、同时投入使用；三是建设项目施工行为的环境保护达标监理；四是建设项目施工后期的试运营阶段的环境监理。

4 环境监理在建设项目环境管理中的可行性建议

4.1 出台环境监理法律法规

目前，我国环境监理相关规范与责任划分仍然处于空白阶段。在这种空窗期，各省市根据实际情况出台了一些地方性质的环境监理相关规定，但是这种地方性的规定是根据当地的实际情况而定的，局限性较强，不具有统一性，不能对环境监理全行业进行统一的规范与管理。所以，为了能够环境监理行业的统一管理与发展，促进监理行业的良好运行，规范法律制度建设，我国相关部门应该及时研讨出台环境监理在建设项目环境管理中的法律法规及实施的相关细则，对环境监理所涉及的单位、人员的资质进行严格规范，确保环境监理制度的法律地位，维护建设项目环境管理的良好运行，使监理工作的实施、操作、验收做到有法可依。

4.2 加强环境监理工作的宣传

环境监理工作的开展没有系统的体系可以借鉴和参考，只能摸索前行，而企业单位对环境监理工作的认识相对匮乏，所以环境监理的宣传工作就显得尤为重要。国家的环境保护部门应加大力度对环境监理工作的宣传，让建设项目的施工企业和广大民众了解环境监理工作的重要意义，使企业了解国家环保发展的方针政策。提高民众的环保意识，全面推进环境监理在建设项目环境管理中的有效开展。

4.3 强化环境监理工作中人员能力考核制度

在环境监理制度的广泛推行之下，专职的环境监理单位如雨后春笋般的应运而生。但是，大多数人员不具备专业水平及相关经验，甚至从来没有从事过相关工作。有些监理人员只是根据现有的环境设计进行监理，不能达到预期环境建设的效果。一个拥有专业知识与专业化技术的环境监理人员，应具有在环境评估与批复文件中查漏补缺的能力，熟悉国家及地方环境管理的法律法规，并且根据问题的根源提出有效、可行性的意见。因为，国家相关部门必须加强环境监理工作的要求，强化环境监理工作日常能力的考核制度，强化人员队伍的梯度建设，确保环境监理工作的健康、可持续发展。