西藏改革开放40年的成就经验反思

陈敦山

（西藏民族大学马克思主义学院 陕西咸阳 712082）

1978年12月，中国共产党十一届三中全会作出了全面改革开放的重大决策，从此，中国的发展进入了一个新阶段。在全国实行改革开放40年的发展历程中，西藏跟着全国改革开放的步伐，努力推进西藏自治区改革开放进程。深刻领会习近平总书记提出的“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的深刻内涵。西藏改革开放40年，可以说取得了显著的成就，积累了宝贵的经验，同时也有一些方面的工作值得反思，以便于西藏在未来的发展中更好地推进改革开放事业，向人民交上满意的答卷。

一、西藏改革开放40年成就显著

1959年西藏开始实行民主改革，经过几年的努力，西藏从封建农奴制社会形态直接跨越进入社会主义社会，为经济社会发展奠定了良好的社会制度基础。社会主义新西藏的发展成就显著，特别是从1978年12月中共中央作出全面改革开放的重大决策后，西藏跟上全国改革开放的步伐，开启了改革开放的新征程。40年来，西藏经济社会各项事业发展取得了显著的成就。

（一）经济实现连续快速发展，经济总量实现大突破

改革开放是我国社会主义现代化建设进程中一个伟大的创举，改革就是一场革命，是社会发展的强大动力，是对旧有的不利于经济发展社会进步的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整。开放就是打破封闭僵化的思维模式，打破市场、资源、政策等壁垒，激发市场经济发展的活力。40年来，西藏认真贯彻执行国家制定的改革开放政策，为西藏经济社会发展装上了强有力的引擎，40年改革开放成就显著。1978年刚开始改革开放时，西藏生产总值（GDP)仅为6.65亿元[1]，而到2017年底，西藏GDP总量已达到1310.6亿元[2]，增长了近200倍。1978年，西藏人均GDP仅为375元，到2017年底，西藏人均GDP达到了436554元（按第六次人口普查数据西藏人口300.22万人测算)，40年来，西藏人均GDP增长110多倍。1978年西藏地方财政收入为负数，-0.16亿元，到2017年底，西藏地方财政收入达到259亿元。西藏在改革开放这40年间经济形势逐年好转。据统计，2016年底，西藏经济发展在连续实现24年两位数增长[3]的基础上，2017年GDP总量又比上年增长10%，连续保持了25年两位数增长，在全国各省市自治区中十分罕见。这一组组数字充分展示了西藏改革开放40年来，经济快速发展，经济总量实现了较大的突破。

（二）各族人民生活水平显著提高，真正实现安居乐业

40年来，全区经济快速发展，夯实了社会进步的经济基础。历届自治区党委、政府高度重视民生问题，努力改变各族人民生活面貌，提高群众生活质量。1978年，西藏农牧民、城镇居民人均纯收入仅有175元、565元[1]，到2017年底，全区农牧民、城镇居民人均可支配收入分别达到10330元、30671元[2]，分别增长59倍和54倍。西藏改革开放40年来，公路交通运输业快速发展，国内开通的航线达到79条，全区公路里程达到9万公里，99%的建制村通了公路[4]，人民群众出行更加方便。在西藏私家车已经进入普通百姓家里，整个西藏人均拥有私家车数量在全国处于前列，而且家用电脑、洗衣机、电冰箱、电视机等家用电器在城镇也很普及。反映现代生活的互联网、手机移动通讯在西藏也已经跟上了全国的发展步伐。教育事业也快速发展，自1985年开始在义务教育阶段的农牧民子女中实行包吃包住包学习费用的“三包”政策，并于当年在中央的关心支持下，全国二十多省市开始实施教育援藏政策，这些省市专门开办内地西藏班，帮助西藏教育事业发展，通过努力在“十二五”期间完成了普及九年制义务教育工作。全区各族人民的医疗卫生、住房等条件大大改善，农牧民大病统筹、城镇居民社会保险等多项社保待遇高于全国平均水平。人民安居乐业，生活幸福安康，拉萨连续多次被评为全国幸福指数最高城市。

（三）各族群众观念发生深刻变化，思想得到较大解放

在20世纪70年代末，西藏各族群众的思想受到多种因素影响：其一，由于宗教氛围浓厚，受到唯心主义思想影响，人们没有能力对客观事物进行科学认识，大多数人民群众对于自然现象和社会发展认识不够深入；其二，由于受到“文化大革命”的冲击和影响，致使人们的思想观念出现极“左”倾向；其三，“文化大革命”结束后又受“两个凡是”思想禁锢。这种现实环境就造成了20世纪70年代末西藏各阶层人们很少能够按照客观实际对事物进行评价，也没有用实践作为检验真理标准的想法和勇气去认识社会、认识事物、评判事物。1978年，党的十一届三中全会胜利召开，在全面实施改革开放的同时，在全国人民当中也开展了思想解放运动，打破“两个凡是”的思想禁锢。这一思想解放运动对于西藏来说是个福音。从此，禁锢西藏各族人民思想观念多年的极“左”思维习惯和思维定式逐步被打破，人们的思想观念逐步得到解放。

（四）开放程度日益提高，打破高原封闭局面

西藏处于祖国的西南边陲，平均海拔达4000米以上，气候及其他自然条件恶劣，由于在20世纪70年代末之前，特殊的地理环境造成了各族人民长期与世隔绝，对于祖国内地的人来说谈到西藏也感觉“遥不可及，神秘莫测”。其根本原因是西藏山高路远，交通不便，造成了地理环境上与内地相距遥远，各族人民难以从西藏高原到祖国其他地方，而且与其他地方信息不通畅，西藏自治区各级干部和各族人民开放观念也不够，这些原因造成在西藏改革开放之前犹如高原孤岛，封闭落后，也很难学习借鉴祖国内地其他省市先进思想、理念和工作方式方法。西藏开始实施改革开放政策以后，情况大大改变，不仅交通便利、通讯便捷，西藏与祖国内地之间及与世界其他地方之间人员流、物资流、资金流、信息流日益变得畅通，更为重要的是全区各族人民的思想观念大大解放，以开放的胸襟和实际行动拥抱外界的事物。因此，改革开放40年，我区开放程度日益提高，真正打破了曾经的落后封闭局面。

二、西藏改革开放40年积累了宝贵的经验

改革开放40年来，全区经济快速发展，教育、科学、文化、卫生等各项事业取得显著成就，各族人民生活水平大幅度提高，人民群众的思想观念得到解放，现实充分证明西藏贯彻落实改革开放政策的正确性。西藏在改革开放40年进程中，也积累了许多宝贵的经验。

（一）改革开放必须始终坚持以经济建设为中心

始终坚持以经济建设为中心，确保了西藏改革开放40年的发展有良好的经济基础。马克思主义基本原理告诉我们社会经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。正如马克思在《政治经济学批判》序言中所论述：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系”，是“同他们的物质生产力的一定的发展阶段相适合的生产关系”，构成了“有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”[5](P412)40年来，西藏实施的改革开放过程就是努力调整社会上层建筑领域当中的一些不利于经济发展的相关内容，不断解放社会生产力。因此，西藏在实施改革开放的过程中，总结形成了必须始终坚持以经济建设为中心的经验。而且，自治区党委政府在带领全区各族人民推进改革开放的进程中，在客观总结经验的基础上，始终坚持以经济建设为中心，确保了在改革开放具体工作中始终围绕这个中心工作不偏离。

（二）改革开放必须始终坚持马克思主义中国化最新理论为指导

始终坚持马克思主义中国化最新理论为指导，确保了西藏改革开放40年的发展过程中有正确的理论武装全区各族人民头脑，指导西藏各族人民改革开放的实践活动。从马克思主义实践论的角度我们能够很清楚地理解：理论是实践经验的提炼和总结，同时理论也能够进一步指导实践。马克思主义是我国社会主义的指导思想，指导我国取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，并且在指导社会主义现代化建设的过程中，中国共产党历代中央领导集体将马克思主义与中国现代化建设实践相结合相继产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想，这些理论都是在不同时期马克思主义中国化的最新理论成果。西藏各级党委政府及人民群众用这些理论指导西藏改革开放实践，保证了西藏改革开放事业坚持正确的方法论。

（三）改革开放必须始终坚持中国共产党的领导

始终坚持中国共产党的领导，确保了西藏改革开放40年的发展过程中有坚强的组织保障和强大的领导力量做后盾。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。改革开放政策本来就是我党审时度势做出的伟大决策，40年来一直作为一项基本国策在坚持。中国共产党作为我国的执政党，不断加强自身建设，提高党的执政能力，包括在领导全国和全国各族人民实施改革开放的能力方面也在不断提高。西藏改革开放40年成就显著，其中一条重要经验就是始终坚持中国共产党的领导，确保西藏改革开放事业有坚强的组织保障和强大的领导力量做后盾。十九大报告中，习近平总书记进一步强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[6]在未来的改革开放实践中，这条经验必须始终不渝地坚持。

（四）改革开放必须始终旗帜鲜明地维护祖国统一和反对分裂

始终旗帜鲜明地维护祖国统一和反对分裂，确保西藏改革开放40年发展过程中能够凝聚人心，赢得广大人民的支持和拥护。自1959年十四世达赖及其旧噶厦政府反动上层叛逃境外以后，达赖分裂集团始终从事分裂破坏活动，严重干扰西藏经济建设和社会发展，成为破坏西藏经济建设和社会发展的最大障碍。随着改革开放的深入推进，达赖分裂集团及西方敌对势力也乘机将分裂破坏的魔爪不断伸向西藏。西藏几十年发展的实践中始终存在着人民群众日益增长的物质文化需要与落后社会生产之间的矛盾，同时还存在着达赖分裂集团和广大人民群众之间的分裂与反分裂的特殊矛盾。实践证明，西藏要坚定地推进改革开放，必须要有一个安定团结的社会局面，否则社会动乱，人心不稳，改革开放事业则难以进行。40年来，我区在实施改革开放的同时坚定不移地维护祖国统一，旗帜鲜明地反对分裂。因此，西藏40年来的改革开放能够取得显著成就，也有一条重要的经验那就是坚定地维护祖国统一，旗帜鲜明地反对分裂，广泛地凝聚人心，夯实了改革开放事业的群众基础。

（五）改革开放必须始终坚持走中国特色西藏特点的社会主义发展道路

始终坚持走中国特色西藏特点的社会主义发展道路，确保了我区改革开放40年的发展过程坚持了正确的发展道路。马克思主义在中国之所以有生机和活力，是因为在革命战争年代，以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家将马克思主义基本原理与中国实际国情相结合，走出了一条农村包围城市武装夺取政权的道路，取得了新民主主义革命胜利。之后，在社会主义建设的不同时期里，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人都将马克思主义基本原理与我国社会主义建设具体实际相结合，明确了切实可行的发展思路，制定了不同阶段的发展方略，走出了符合我国国情的中国特色社会主义发展道路。西藏自1959年开始实行民主改革，在民主改革完成后彻底废除了封建农奴制度，直接实现了从封建农奴制度向社会主义制度的历史性跨越。西藏在之后的历史发展进程中，始终走在社会主义的康庄大道上。十一届三中全会后，西藏紧跟全国步伐，按照国家基本国策实行改革开放。但是，毕竟西藏区情极其特殊，在改革开放的进程中首先必须走中国特色的社会主义道路，毫无疑问这是改革开放的前提；同时，又不能不考虑西藏自治区的特殊性，在实行改革开放的过程中又必须要走西藏特点的发展道路。只有这样处理好了一般性与特殊性的关系，西藏的改革开放事业才能顺利推进。

三、西藏改革开放40年也有不少值得反思的地方

成绩属于过去，我们更要面向未来。回顾总结西藏改革开放40年的发展历程，取得的成就确实令人欣喜，许多宝贵经验也值得我们骄傲。但是，我区改革开放的道路还很漫长，越往后面临的困境和难度也会越大。为了更好地推进我区改革开放事业，对40年来我区改革开放进行一些理性的反思也非常必要。

（一）在未来的改革开放中应处理好发展、稳定、生态的关系

发展是硬道理，只有发展，西藏才能稳定，才能长治久安，全区各族人民才能过上幸福安康的好日子。稳定要依靠发展，只有社会稳定了，人民群众才能安心发展经济。西藏由于长期以来受到达赖分裂集团的分裂破坏比较严重，历史曾经出现过这样的情况：当分裂集团在境内外闹腾的厉害时，我区社会安全稳定形势特别严峻时，有的干部群众就在工作中产生忽视发展的想法，将安全稳定工作作为唯一工作任务和目标；当社会局势比较稳定时，有些干部群众在工作中则忽视社会稳定的重要性，只是一味地强调发展，淡忘了反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性。其实，社会发展是一个系统工程，发展与稳定的关系是辩证地统一在一起的，两者当中的任何一方不可偏废。西藏所处的青藏高原，地理环境复杂，生态脆弱，生态安全具有重大的现实意义，青藏高原的生态状况如何直接影响着西藏的发展和稳定，也影响着西藏各族人民群众的安居乐业。因此，发展、稳定、生态都很重要，它们三者之间相互影响，相互制约。如何处理好这三件大事，事关西藏的长足发展与长治久安。正如党的十九大胜利闭幕后，自治区党委书记吴英杰在主持自治区党委理论中心组十九大精神专题学习会上发言时指出的：要扎实抓好总书记为我区明确的发展、稳定、生态三件大事，加强民族团结、建设美丽西藏[7]。只有这样，在西藏未来的改革开放事业中才能取得更加辉煌的成就。

（二）在未来发展中要激发基层干部群众改革开放的胆识和热情

改革开放是社会主义现代化建设进程中时代赋予我们的使命，是西藏经济社会实现长足发展与长治久安的重要抓手。改革开放是一项伟大的事业，是一项事关每个单位、每个人的一项重要工作，应该是各级党委、政府以及各个单位、部门以及各族人民群众达成共识，共同参与，全力推进的一项重大工作。回顾我区改革开放40年，自治区党委政府对于改革开放这一国策的认识深刻、贯彻落实措施得力、成效明显。但是，认真回顾反思我区40年改革开放之路，却也有一些值得反思的地方，那就是我们会发现有些基层单位、基层干部群众对改革开放这一工作认识有误区，认为改革开放事业是自治区党委政府的事，是高层领导的事，总认为自己跟着上级制定的政策措施走就行了，缺乏主动参与改革开放工作的胆识和热情，缺乏将自身融入改革开放洪流中去的意识。因此，在当前全面总结改革开放40年的工作，反思这个方面的问题，对于在未来的发展中努力激发全区基层干部群众参与改革开放的激情和热情，释放广大干部群众主动参与改革开放事业的动能非常重要。

（三）在未来发展中要努力利用有利条件，加大开放力度

改革开放包括改革和开放两个方面内容，其中开放是改革开放事业当中重要的一个方面。由于西藏处于祖国的西南边陲，与印度、尼泊尔、不丹等国家毗邻，属于陆地边界线比较长的我国边疆省区，周边的印度、尼泊尔、不丹具有与中国西藏非常相近的宗教信仰习惯，西藏阿里的神山冈仁波齐、圣湖玛旁雍错都是周边几国信仰印度教、藏传佛教信众一生向往的朝圣地，因此我区有比较好的对外开放区位优势。但是，西藏实施改革开放政策的40年来，没有充分利用对外开放的区位优势。另外，1984年中央第二次西藏工作座谈会出台全国支援西藏政策以来，之后的第三次、第四次、第五次、第六次中央西藏工作座谈会都有更大的支援西藏的政策出台，全国支援西藏的力度不断加大，西藏对祖国内地其他省市的开放条件非常优越。当前，国家将西藏定位为建设面向南亚开放的大通道和世界旅游目的地，我区应该紧紧抓住这个难得的历史机遇，以更加开放的姿态加大对南亚国家的开放力度，同时也加大对祖国内地其他省市开放力度。

（四）在未来发展中既要加大自主改革开放力度、又要积极借鉴外省市经验

我国改革开放是社会主义现代化建设中极具难度的一项工作，没有现成的经验可供借鉴，需要有改革创新的勇气，需要有学习先进经验的气度。虽然我区与全国其他省市区改革开放面临的内外部环境有差异，特别是与东南沿海地区改革开放差异较大。但是，相比较而言，在我国广大中西部地区，应该说我区改革开放有更好的外部环境和政策优势。总体上分析，西藏的改革开放有得天独厚的对南亚开放的区位优势，有中央的关心及国家给予西藏财政、税收、金融等方面特殊优惠政策支持，有全国各地和全国人民无私支援。但是，反思40年来西藏的改革开放历程，总体上我区在处理自主改革开放与借鉴外省市先进经验方面还有提升的空间，一方面需要结合西藏区情，加大自主改革开放力度，进行创新性的改革开放；另一方面需要充分利用全国支援的有利条件，积极借鉴其他省市改革开放的先进经验，全面提升我区改革开放水平。