中央一号文件深度解读实施乡村振兴战略农资人迎来新机遇

□《中国农资》记者 崔海涛

2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

近日，由农民日报社、中华农民报协会主办的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会”在京召开，会上，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊对今年中央一号文件精神进行了深度解读。《中国农资》记者结合相关解读对中央一号文件中与农资行业相关的内容进行了梳理。从中可以看出，乡村振兴战略孕育着重大的发展机遇，值得农资人深入思考。

一：质量兴农

★实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。

★实施食品安全战略。完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

解读

韩俊强调，我们过去强调要实施国家粮食安全战略，要藏粮于地、藏粮于技，要实施食品安全战略，今年一号文件继续强调这一点。特别是要部署和实施国家质量兴农战略规划，要建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。他说：“今年中央一号文件提出农业就是要走绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展道路，我们的农业要由增产导向向提质导向转变，这项工作是由农业部来牵头的。因为现在农业发展的主要矛盾已经不是总量的问题，主要是结构性的矛盾。现在人们对美好生活日益增长的需要，其中就包括人民群众对绿色、优质、安全农产品的需要。”

关键词二：一二三产业融合发展

★构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。

★重点解决农产品销售中的突出问题。加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。

解读

推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。产业链的一端是农业生产性服务业，另一端是农产品的加工和销售，为此，一些农资企业已经开始发展订单农业、土地托管以及搭建综合服务平台等多种方式，帮助农民解决产前、产中、产后的一系列难题，从根本上提升农业效益。

关键词三：全程社会化服务

★统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。

★发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。

解读

韩俊强调说：“乡村振兴的大门是向工商企业、是向社会资本敞开的，无论是经济方面、文化方面、生态方面、社会事业方面，可干的事太多了，绝对不是政府唱独角戏，应当是政府和社会的一个大合唱，而且政府把政府的事干好，政府无法包打一切。”

正如韩俊所言，在农业全程社会化服务方面，农资企业主动承担服务“三农”重任，特别是一批农资龙头企业积极向“生产+服务”型的现代农业综合服务商的转型升级，积极参与到农业生产的全程社会化服务当中，帮助农民从小农生产迈入现代农业发展轨道。

关键词四：绿色发展

★加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。

解读

韩俊表示，关于生态方面的工程是非常多的，虽然生态文明建设占的篇幅不是很长，但是这块的分量是非常重的，实施重要生态系统保护和修复，扩大退耕还林还草的规模，推进农作物秸秆的利用、病虫害的防治，扩大华北地区地下水超采综合治理的范围，推进重金属污染耕地防控和修复，加大东北黑土地的保护力度，也包括保护好我们优秀的农耕文明的遗产，振兴传统工艺，加快新一轮农村电网的改造，还有四好农村路的建设，以县为单位开展示范，包括推进农村的工程建设等等，有30多项，每一项任务都会有部门来牵头，都会做出具体的部署。

关键词五：精准扶贫

★必须坚持精准扶贫、精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

解读

韩俊强调：“党的十八大以来，国家对精准脱贫和精准扶贫进行精细谋划。可以说推动出台了一系列开创性的政策，办成了许多具有标志性的大事。”他表示，很快会出台关于打好脱贫攻坚战三年行动计划的政策文件。

精准扶贫是全社会共同的责任，当然也是农资企业的责任。农资企业每天都在和农民打交道，更能理解贫困农民的生活现状。可喜的是，一大批农资企业早已走在了精准扶贫的路上，云天化、开磷、瓮福、湖北农资控股集团等企业都积极参与其中，采取各种方式帮贫扶贫，承担了应有的社会责任。

关键词六：乡土人才

★大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

解读

韩俊表示，实施乡村振兴战略，就是要防止农村人口过度的流失，我们要坚持乡村振兴与城镇化两个轮子一起转、两个一起抓，处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系，让进城的进得放心、留在乡村的留得安心，要创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人、让农村的机会吸引人、让农村更有人气。

关键词七：农村金融

★提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

解读

韩俊强调，一方面，要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，财政要更大力度的向三农倾斜。另一方面，对金融怎么服务好乡村振兴提出了硬要求。一定要坚持农村金融改革发展的正确方向，这个正确方向就是要建立适合农业农村特点的农村金融体系，要推动农村金融机构回归本源。文件提出要抓紧制定两项政策，一个是服务乡村振兴的指导意见，另外一个是金融机构制定金融机构服务乡村振兴考核评估。