生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》种植业污染防控成治理重点

本报讯近日，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转。这意味我国全面对农业农村污染治理开展攻坚。农业农村污染治理是中央提出的污染防治攻坚战七大战役之一，也是实施乡村振兴战略的重要任务。

近年来，我国农业农村生态环境保护取得积极进展。但总体上看，保护形势依然严峻，村庄“脏乱差”问题在一些地区依然比较突出。实施《行动计划》有助于突出重点区域，动员各方力量，推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补齐农业农村生态环境保护突出短板。

《行动计划》提出到2020年，实现“一保两治三减四提升”。“一保”即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。为此，《行动计划》明确了加强农村饮用水水源保护、加快推进农村生活垃圾污水治理、着力解决养殖业污染、有效防控种植业污染、提升农业农村环境监管能力等5方面的主要任务。

《行动计划》提出，要着力推进种植业污染防控。到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

要深入推进秸秆、农膜资源化。聚焦秸秆肥料化、饲料化和燃料化“三大利用方向”，扩大秸秆综合利用试点范围，深入实施东北地区秸秆处理行动，整县推进秸秆处理利用。采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，提升秸秆收储运专业化水平。同时，要推动出台农膜回收管理办法。探索生产者责任延伸机制试点，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动将地膜回收与地膜使用成本联动。

与此同时，《行动计划》将农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、保障农村污染治理设施长效运行等内容作为攻坚任务，细化了农村生活垃圾和污水治理的工作目标，提出了明确的整治措施。

业内认为，文件在完善经济政策、发挥村民作用、培育市场主体等方面有亮点。《行动计划》提出，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。这些都将进一步激活农业农村污染治理的有效途径。