农机专业合作社如何再提升？——论农机专业合作社的发展

张锐

自2007年颁布实施《农民专业合作社法》以来，国家对农民专业合作社的扶持政策力度不断加大，各类合作社发展速度很快。截至2017年底，陕西省岐山县已注册成立农机专业合作社37家（正常经营的34家，未运行的3家），注册资金6 885万元，资产总值7 592万元，其中农机总值5 588万元，占资产比例为73.6%，合作社成员共计558人。农机合作社主要以农机作业、秸秆利用、农机维修、粮食烘干服务为主，其中农机作业类23家，秸秆利用类8家，农机维修2家，粮食烘干1家，主要开展土地托管、代耕种、农资经营等服务，形成了集“种、产、销”于一体的产业链条，经营效益显著提升。

1 农机合作社发展取得的成效

1.1 整合农机资源,发挥机具效益

“常规机械多、高效型机械少，动力机械多、配套机具少”是困扰农机化发展的突出问题。农机合作社能有效地将机手组织起来，通过人员的联合，把闲散的机具整合在一起，实现了农机资源的合理配置，破解了“有机户有机无活干，无机户有活没人干”的矛盾，提高了农机具的利用率，增加了农机手作业收入；改变了农机作业市场混乱的局面，实现了千家万户小生产与农机服务大市场的对接。

1.2 降低生产成本,增加农民收入

农机合作社开展的 “四统一”作业土地托管服务，按照供种、供肥、植保、耕种收统一标准进行,降低作业成本，提高资源利用率，加快了农机合作社走组织化、专业化、社会化、市场化之路的步伐。据调查，农机合作社全程托管服务费4 950元/hm2（330元/亩，包括种子、化肥、农药、作业费），低于市场价600～750元/hm2。个别合作社为托管农户提供小麦收购服务，且收购价高出市场价。农村外出务工人员农忙时节不必回家抢收抢种，只需和合作社签订托管作业协议，既不影响务工收入，又增加经济收入，解决了农忙季节劳动力短缺的问题。

1.3 加快农机新技术推广，发挥示范效应

农机合作社具有分布广泛、联系群众紧密、服务质量好、信誉度高的特点,在农机新技术、新装备的推广应用中起到较强的示范带动作用，提高了农机新技术、新装备的应用水平。岐山县农机合作社采用“合作社+农机手+农户”的模式，在秸秆综合利用、保护性耕作等技术推广方面发挥了重要的作用，每年合作社加工利用秸秆8万多t，实施农机深松整地1万多hm2，开展机械化防控植保作业7 000 hm2左右，示范推广小麦免耕播种2 000多hm2，加快了农机新技术的推广步伐。

2 农机合作社发展中存在的问题

农机合作社已成为农业机械化发展的主力军，但与现代合作社的发展要求相比还存在差距，主要在以下几方面存在突出问题。

2.1 知识领域

社员尤其是管理层文化素质不高，无现代化企业管理经验和长远发展眼光。部分合作社负责人经营管理能力不强，真正会管理、懂经营、有技术的复合型人才较少。合作社缺乏专业管理人员、技术人员、专职信息人员及后勤保障人员，遇到困难畏缩不前、自动放弃，不利于合作社长远发展。

2.2 自身发展

自身造血功能弱，发展动力不足。大部分合作社建设基本停留在初期水平，每年经营收入扣除经营成本、机械折旧后所剩无几。个别合作社只是挂名而不提供合作服务，社员有利则合、无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体。目前岐山县已有3家合作社名存实亡。2017年，部分合作社参加农机深松整地项目招标，因无设备、无人员而被淘汰，只会怨天尤人而不找自身问题。

2.3 思想观念

农民带地入社积极性不高，合作社的作用没有真正发挥。目前多数合作社的成员只带农机具入社，认为带地入社后必须与合作社共担风险，遇到灾害年景时风险更大。合作社成员普遍存在带地入社风险大、效益低等顾虑，致使农民带地入社得不到有效推广。

2.4 规范经营

在制度管理、经营运行上不够规范。尽管制定了章程，设立了理事会、监事会等必要机构，建立了内部管理制度，但在管理、生产、作业方面尚未规范运行，管理制度形同虚设，组织管理水平较低。入社成员还是自寻业务，独立结算，与入社前收入变化不大，导致合作社市场竞争力较弱，经营效益难以提高。

2.5 政策落实

在土地使用、资金信贷、税收等政策扶持方面力度不够，严重制约合作社发展壮大。据调查：个别农机合作社办公用地审批难；银行信贷审批程序繁琐，想扩大经营规模，资金却得不到有效保障；没有享受燃油补贴，农田作业燃油费用大、负担较重。

3 发展现代农机合作社的对策建议

3.1 拓展服务领域，创新服务模式，提高合作社自身造血功能

引导专业合作社从单一向综合、主要农作物向高效农业等作业领域发展，倡导推行“订单农业”和“田保姆”式经营模式。为无时间和精力种田的农民提供全程托管式服务，从耕、种、收、储、修、销等服务上下功夫，开展“产前、产中、产后”全方位服务；对劳动力不足的农民采用菜单式服务，根据不同需要，选取服务项目，收取服务费用。倡导合作社和农户发展耕地股份合作，让耕地变股权，农户当股东，提供集体代耕、股份合作代耕和农户委托代耕等 “委托代耕”服务，解决农村“谁来种地和如何种地”的问题。

3.2 加大培训力度，提升农机从业者素质

农机合作社要生存发展，提高人员素质是关键。农机部门要制订培训规划，聘请专家、学者、知名企业家对合作社的管理人员、财务人员开展深层次的培训，通过专家讲课、经验交流、参观考察等多种形式，提高成员素质，增强发展后劲，培养一批技术人才，为农机合作社发展提供智力保障。

3.3 全方位参与，增强农机合作社的市场营销理念和规避市场风险意识

充分利用“互联网+农业”和电子商务平台，重点解决“种强销弱”问题，加快建立和完善农机合作社的生产销售模式，既要“种得好”，又要“销得好”。探索使用有机肥料，种植有机大豆、强筋小麦等绿色环保作物，创建绿色产品品牌，抢先占领市场，实现经营效益最大化。采取与高校、科研机构合作建立试验示范基地的方法，走科、企联姻之路。通过企业融资、工商资本注入等融资方式延伸产业链，形成集农作物种植、烘干、仓储、物流为一体的现代化综合性服务企业，实现双赢。

3.4 加强检查指导，推动合作社建设规范化

以“提质增效、规范发展”为目标，按照“形象好、装备好、机制好、效益好、服务好”的标准，对合作社在基础设施和办公场所建设、机械设备购置等硬件建设方面进行检查指导，重点从提高人员素质、管理能力、内部制度、信息化建设等软实力方面进行重点考核，逐步打造集农机作业、粮食加工、维修服务、信息共享于一体的综合型现代农机专业合作社。

3.5 落实扶持政策,推动合作社发展壮大

坚持自我发展与政策帮扶相结合的原则，对成立的农机合作社,积极争取财政资金扶持，抓好基础设施、场库棚配套建设，重点扶持规模大、效益好、管理规范的农机合作社。落实农机燃油补贴政策，加大购机补贴力度。在信贷支持方面，适当简化贷款手续，延长贷款期限，切实解决融资难问题。在税收、用地、政策性保险等方面，全面落实各项优惠政策，为合作社发展提供有力的政策保障。