谈中国传统廉政文化对当前高校反腐工作的启示

◆耿宝莹 温荣玢

(电子科技大学)

2013年4月19日，中共中央总书记习近平在中共中央政治局就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习时强调，历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来，在中央纪委的坚强领导下，在教育部党组的有力支持下，中央纪委驻教育部纪检组认真贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署。教育体系的党风廉政建设和反腐败工作取得了前所未有的成效。但是，我们也仍然清醒的知道，高校全面从严治党仍然有很长的路要走，反腐斗争依然形势严峻，而高校如何运用好中国传统廉政文化，使其成为反腐斗争中的利器之一，也一直是学者关心的热点问题。

一、中国传统廉政文化的基本内容

从古至今，中国都是一个有德治传统的国家，道德在整个社会发展中都发挥着极其重要的作用。因此，与道德息息相关的廉政文化，从很早开始就产生，并在历史进程中不断丰富。

1.价值观念内涵

早在《尚书》就有记载：为政者要勤政、尚贤、爱民，为官者要具有“九德”素质的论述。同样在这个时期，“贪”和“廉”两种对立的价值观已经出现。中国传统廉政文化的产生和发展与特定历史时期的政治文化结构紧密相关，如在春秋战国时期，王权的专制在摆脱周天子的控制后日益壮大，井田制瓦解，产生了对整个社会直接控制的郡县制和官僚制。在激烈的斗争中，为了更好的强国需要，廉政建设成为最为迫切的治国需求，从君主至百姓都十分关注，由此，中国古代廉政文化开始形成体系。在这个时期，法家的代表人物管仲在《管子·权修》中说：“欲民之有廉，则小廉不可不修也；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。”可以说，中国传统廉政文化是以廉政为根本，是历代的政治家、思想家为了实现齐家、治国、平天下的目标制定出的重要制度和提炼出的根本思想。

2.行为自律内涵

中国传统文化认为，修身是实现治国、平天下政治理想的逻辑起点。以提升自身修养为出发点，以实现政治清廉为目标，是中国古代许多优秀思想家和政治家追求人生价值的一种路径。

孟子在《孟子·滕文公下》说：“居天下之广居，立天下之正位，行天下之大道；得志与民由之，不得志独行其道；富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”纵观中国古代历史，凡是被歌颂褒奖的官吏，都是廉政自律的最好代表。如赫赫有名的狄仁杰，他的为官正如老子所言“圣人无常心，以百姓心为心”，为了救助无辜百姓，狄仁杰敢于违背君主之意，始终体恤百姓、不畏权势。而墨家的代表人物墨子在《墨子·辞过》中说：“俭节则昌，淫佚则亡。”墨子认为，节俭是美德，若君王勤俭节约，国家就能繁荣昌盛；君王淫佚，国家就会灭亡。

3.制度规范内涵

正如我们所知，中国传统文化非常重视人的精神培养和道德教化，而这些都属于思想文化的范畴。中国廉政文化正是起始于廉政思想文化，而廉政思想文化为廉政制度规范提供了基础和前提。春秋战国时期及以后，随着廉政思想文化的逐渐发展，廉政制度规范也逐渐形成。首先，制度规范体现在严密的监察制度方面。早在西周时期，中国的监察制度就产生了。秦汉以后，监察制度逐渐完备。其次，制度规范体现在官吏选拔制度方面。因需要维护多民族的统一，秦汉以来先后建立了以察举、科考为主体的选拔官吏制度。在察举的科目中，按照举期分类，其中岁科中含有“孝廉”和“察廉”的内容。例如，“孝”是指孝敬父母，“廉”是指清廉勤政，这是古代对官吏的普遍要求。再次，制度规范体现在任官回避制度方面。从东汉时期到明清时期，任官回避制度越来越严格和完善，如为了防止官员在家乡徇私舞弊，规定本地人不能在本地做官等。这些制度，都有效地为国家机构正常运转提供了有力的保障。

4.社会约束内涵

在中国古代，以儒家为代表的廉政思想文化已经成为道德体系中不可或缺的重要内容，不论是君主官吏，还是平民百姓，对于倡导“廉政”非常重视，这样逐渐形成了崇尚廉政的良好社会氛围。从西周时期周王把廉政作为考察奖罚官吏的重要项目，到秦始皇把廉政建设作为考察官吏操守的重要标准，再到明太祖朱元璋在《大明律》中就设置了“制职”“受赃”“坐赃”等条例。甚至到各级官吏，都非常重视在百姓中的口碑。从社会环境、君主官吏再到平民百姓，这种从大到小、自上而下的推动，使得廉政的社会约束力得以施展，且都是在以儒家廉政思想文化为代表的熏陶和社会舆论的影响下产生。除此之外，这样的社会风气不但使得治国制度得以更新，而且涌现出一批廉政的清官，有效约束了贪官污吏的滋生。这种巨大的社会约束力，为中国传统廉政文化打下了稳固的根基。

二、当前高校反腐工作的基本任务

党的十八届四中全会提出形成“不敢腐、不能腐、不想腐” 的有效机制，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中再次强调，“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，这是中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标要求。

当前，中国研究型大学为代表的中国大学群体正在全球崛起，我们正处于以“中国特色世界一流”为核心的世界一流大学、一流学科为背景的新时代进程中。高校反腐工作的任务前所未有， 迫切需要我们纵观历史，站在新时代的高度，以更加自觉的态度深入推进反腐工作，力争实现高校“不敢腐、不能腐、不想腐”的新气象。

1.加强高压态势，全面实现“不敢腐”的目标

“不敢腐”就是通过加大惩治力度，提高腐败成本，形成巨大的震慑作用，使党员、干部对腐败心生畏惧。党中央始终坚持惩治腐败不放松，习近平总书记曾明确提出“实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头”。在开展高校反腐工作的实践中，已经基本形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、教职工支持参与”的工作态势，全面实现高校党政主要领导对反腐工作的亲自部署、重要节点的亲自协调、重大问题的亲自过问。抱着“撒下天网，虽远必追”的坚决态度，完善工作机制，把惩治腐败的天网撒到每一个部门，坚决不能让腐败分子有可乘之机。

2.加强制度建设，力争实现“不能腐”的局面

“不能腐”就是从制度上消除可能发生腐败的条件。当前，我国高校教育正处于向高等教育强国迈进的新的历史起点，我们要进一步加强高校反腐倡廉的制度建设，为高等教育可持续发展奠定坚实的政治保障。加强反腐制度建设，第一要深化对制度的认识，不断增强制度建设的主动性，加大力度推进工作的制度化。前一个时期，我们更多的重视在思想教育和问题处理上，而降低了对制度功能和制度能量的重视，从而导致了高校腐败问题的滋生蔓延。再者要理清思路，增强制度建设的科学性。从现实情况看，当前存在于高校反腐制度建设方面带有普遍性的问题之一，就是制度设置不科学。因此在科学的制度建设上需要明确的态度、科学的精神、合理的方法来设计科学的反腐制度。第三要拓展思维，增强制度建设的创新性。当前，高等教育的现代化是当前新时代新征程中的重要特征，想要反腐有效，高校应当在双一流的建设进程中不断拓展思维，针对新情况和新问题，以更为开放的姿态进行创造性的制度建设。

3.加强教育引导，早日实现“不想腐”的状态

“不想腐”就是构筑坚实的拒绝腐败的思想道德底线。思想政治教育是实现党的领导的主要途径，也是长期以来党务工作的重要组成部分。近几年，一些党员领导干部走上违法乱纪的道路，往往是从思想扭曲变质开始的。想要实现“不想腐”的状态，一定要从源头上进行预防。因此，无论在反腐工作的任何阶段，都不能忽视思想政治教育的作用。各高校应以此为契机，通过开展系统化、常态化的教育学习和讨论活动，使党员领导干部和广大教职工树立正确的、科学的价值观、人生观和世界观，自觉遵纪守法，坚决地拒绝腐败思想的萌生。

三、传统廉政文化对高校反腐的基本启示

在中华传统文化的历史长河中，中国传统廉政文化具备一种特殊的性质。在独特而系统的中国传统文化滋润下，中国传统廉政文化显得尤为厚重，放之当前社会仍有引人深省之处，值得在反腐工作中予以借鉴。因此，从历史的发展角度来看，传统廉政文化可以有效建立一种和谐的校园文化氛围，以崇尚廉洁、风清气正为价值取向，对于推动高校反腐工作的建设起到有效的促进作用。

1.思想建设是动力源泉

中国传统廉政文化经过了一代又一代人的探索，在不断与腐败现象的斗争中发展、深化，许多已融入到现代思想文化中。中国古代为民请命、勤政廉政等文化已为人们所熟知，并且大力倡导，成为当今廉政文化建设的基础和思想源泉。中国传统廉政文化在人们的思想意识和行为规范之中有着巨大的影响，深得民心，传统廉政文化的长期熏陶和真实的历史教训，使得人们充分认识到：官员的廉洁勤慎与否，历来是关系到国家治乱兴国的关键所在，反腐倡廉应当是当前关系到党和国家生死存亡的重要工作，与人民的切身利益息息相关。中国共产党自诞生之日起，就很好地继承了传统的民本思想，把全心全意为人民服务作为根本宗旨，一以贯之，并不断发扬光大。因此，传统廉政文化是当今反腐工作的根基所在。

2.制度建设是基本保障

建立健全高校反腐工作的各项制度，必须用制度约束权力，防止腐败思想的萌生，以教育、制度、监督并重的预防和惩治体系，从源头上预防腐败、整治腐败。要建立全面深入的反腐工作体系制度，完善对权力的制约和监督的管理，规范工作人员的从政行为，严格对违法乱纪行为的惩处，健全反腐败制度等，加大推进从源头上预防腐败的制度改革和创新。对制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究，提高制度的权威性。使廉政制度建设成为长效机制，确保高校反腐工作的制度化、规范化。

3.作风建设是主要内容

把传统廉政文化的反腐思想融入领导作风、师德师风教育中，进一步规范领导作风、师德师风体系，把“廉洁从政、廉洁从教”作为高校最基本的行为规范要求，增强全校的反腐败斗争意识，大力营造崇尚廉政的校园氛围，努力提高党员领导干部和教职工的职业品德素养和廉洁自律的自觉性，形成全体师生奋发向上的精神力量及团结和睦的精神纽带。要把廉政的作风建设作为青年教师入职培训的必修课程，把好高校反腐工作的第一关。加强对领导干部、学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的管理和监督。

4.文化建设是长效机制

在中国，传统文化在人们心中有着根深蒂固的影响，有着强大的习惯力量。而作为传统文化重要组成部分的传统廉政文化，其又蕴含着丰富的民族精神和传统美德。因此，传统廉政文化建设是当前高校反腐工作长效机制的重要内容。在中国漫长的历史进程中，由于阶级社会的本质影响，战乱不止，社会动荡，贪污腐败现象在历朝历代官场都长期存在，但真正的廉洁官吏依然在坚守着清廉之志，不断发扬着优秀的廉政文化传统。传统廉政文化经过了中国历史上一代又一代人的探索、坚守，在不断与腐败现象的斗争中发展、深化，已经成为有效的清正廉洁机制融入到现代文化建设中。