肇庆借助粤港澳大湾区的产业转型分析

文/黄海盈

一、粤港澳大湾区新经济体构建的背景下肇庆市的发展机遇

以纽约湾、旧金山湾、东京湾为代表，“湾区经济”已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。作为湾区中的新军，粤港澳大湾区也开始成为世界经济版图中的一个亮点，还被视为除上述三大湾区以外，未来全球经济的第四个增长极。大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。

对于粤港澳大湾区城市的范围，主要包括“二区九市”（香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆）。根据测算，粤港澳大湾区城市群的GDP总量已经达到1.24万亿美元（约合9.6万亿港元），超过了美国旧金山市湾区，未来有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。而肇庆属于粤港澳大湾区城市的范围之内，未来肇庆将全面融入“大湾区时代”，迎来前所未有的重要发展机遇。以建设大湾区连接大西南枢纽门户城市为总目标，全力打造珠江西岸重要经济增长极、大湾区与西部地区合作发展示范区和大湾区优质生活新都市。

二、肇庆在大湾区城市群中的区域优势

(一）肇庆的城市定位

在粤港澳大湾区“9+2”的城市中，肇庆既有经济落后的短板，也累积了土地资源等后发优势，正在开启的大湾区城市群时代，则给肇庆市弥补历史欠账、实现跨越式发展带来了难得的重大发展机遇。肇庆要延续“大湾区连接大西南枢纽门户城市、大湾区科技产业创新重要承载地、新能源汽车与节能环保产业基地、康养旅游生态名城”的城市定位。

（二）肇庆的发展优势

1.区位交通优势

肇庆计划在“十三五”期间投入超千亿元构筑“十横八纵”交通大动脉，融入粤港澳大湾区一小时交通圈，形成广佛肇半小时交通圈和生活圈，建成市域一小时交通圈。向东融，肇庆积极推进对接佛山的11项总投资近400亿元的路网工程，打通更多承接大湾区核心区产业溢出的“管道”。向西联，贵广、南广高铁两条重要通道相继在肇庆东站交会，加快推进汕昆高速、汕湛高速、怀阳高速等项目建成通车，推进广佛肇高速公路与广西梧州环城高速连通等工程，西江肇庆至界首段3000吨级扩能工程完成并通航……以上措施很好解决了交通一体化问题。

2.土地资源优势

肇庆占据了世界第四大湾区——粤港澳大湾区近三分之一的面积。2016年肇庆市土地开发强度仅为6.2%，是珠三角城市平均水平的三分之一，在大湾区土地资源普遍吃紧的背景下，肇庆市已成为下一阶段珠三角发展不可多得的战略空间。

3.生态资源优势

肇庆通过3年谋变，新建森林公园65个、湿地公园8个，新增城区公园42个，把绿色延伸到居民家门口，构建起“10分钟绿色生活圈”。对标国内外最高最好最优规划建设肇庆新区，融入“绿色城市”理念，通过保护水环境、做好水文章、确保水安全，构建起“依山傍湖环湿地，拥江抱峡望砚洲”的生态格局。

4.历史文化资源优势

肇庆旅游资源非常丰富，历史底蕴丰厚，在旅游方面，还有很大的开发空间，按照“一城环绿、两府复兴、三街畅旺”总体规划，全面推进府城复兴项目，千年宋城墙轮廓重现，逛草鞋街、登古城墙为旅游新热点。

5.政府服务优势

肇庆已全面推行“一门式、一网式”和“多证合一”服务模式，市级取消、下放和委托的行政审批事项271项，行政审批事项网上全流程办理和办结率分别为99%、96%。开办企业全流程压缩至7个工作日，企业投资审批缩短为36个工作日，政府公共服务满意度连续3年居全省前五位，开办企业便利度提升至全省第四，各类商事主体增长56.6%。成为全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸全覆盖地级市之一。

三、肇庆的产业转型分析

（一）产业转型的必要性

肇庆得天独厚的区位、生态、文化等隐性优势，正迅速转化为推动经济发展的显性优势。同时，产业转型成为肇庆经济腾飞的关键。在发展过程中，要避免发展传统过剩的产业以及产业结构驱动的问题，不能重复过去的高投入、低产出、高污染、高耗能的老路。在日后的产业布局中，需要精准定位自身，寻找差异化发展空间。

（二）产业转型的路径

1.打造创新型科技产业和环保产业

“中国粤港澳大湾区将以大制造、大服务的创新发展作为向世界级湾区迈进的主方向。”作为粤港澳大湾区“腹地”的肇庆市，发展空间巨大，应把握机遇深度融入湾区，打造享誉全球的城市创新生态圈。

粤港澳大湾区，我国“一带一路”战略的重要支点，肇庆新区则处于链接大西南的战略要津，被广东省委省政府寄予厚望，先后吸引了中国电科肇庆产业园、京东云华南总部、环球易购跨境电商、启迪环保科技城等重大产业项目进驻。

肇庆市委、市政府出台了《肇庆市实施工业发展“366”工程五年（2017～2021）行动方案》，大力开展“工业园区建设年”“招商引资年”“项目落地年”活动，加快实施工业发展“366”工程和创新驱动发展“1133”工程，发展新动能持续增强。

肇庆计划用五年时间打造新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个超千亿元产业集群；未来五年肇庆将新开发及盘活用地50平方公里，建成通用厂房500万平方米；对年主营业务营业收入首次突破100亿元（含100亿元）且缴税比例不少于年主营业务收入3%的企业重奖2000万元，对来肇庆创新创业的科技团队与领军人才给予最高1000万元扶持资金。

小鹏汽车、艾康尼克新能源汽车、国信通新能源电池及电动交通工具产业基地项目、广东赢合控股总部及OLED驱动芯片及测试设备研发生产基地、万洋众创城等多个投资超百亿元项目纷纷落地。

2.推动区域特色文化产业和旅游产业

为了中华传统的文创产品，以及富有区域特色的其他产品推向更大的市场，利用大数据可帮助创业企业做智能设计创新分析，并能促进肇庆已经具有产业基础的端砚、玉石、红木等传统支柱产业向世界文化创意产业转型升级。

肇庆大湾红木特色小镇，正借助粤港澳大湾区的产业发展转型，提升“新动能”、“新格局”、“新技术”， 传承千年红木文化，将大湾红木打造中国文化一张传承名片。红木文化项目的规划设计，充分体现古色古香的岭南文化特色；积极打造成红木产、学、研、销一体化的产业园。

3.因地制宜发展生态产业

为了破解区域发展不平衡，肇庆提出构建“一核三极一区”区域发展新格局，在打造大湾区高品质新都市的城市核心区、产业增长区之外，广宁县、德庆县、封开县、怀集县等四个山区县建设大湾区重要生态屏障，共抓大保护、不搞大开发，生态发展区不再简单考核地区生产总值指标，在高水平保护中实现高质量发展。肇庆提出把乡村振兴放在优先位置，立足得天独厚的农业发展条件，形成粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿级产业集群。深入挖掘生态旅游资源，因地制宜发展乡村旅游、绿色农业等生态产业。

四、结论

综合以上研究，可以看到，肇庆借助粤港澳大湾区的优势，产业升级应该在四个战略性和两个高端进行选择：包括战略性高技术产业、战略性资源产业、战略性竞争产业以及战略性新兴产业，还有两个高端：高端服务业、高端产业链。肇庆最大的优势是高质量发展的后发优势，如果能够做到产业上高端，城市高品质，成为核心区的后花园，成为吸引高端人才、高端要素的城市，在粤港澳大湾区的战略下，发展前景会更好。