南向通道建设问题

文/姜超峰

8月，在遂宁参加了以南向通道建设为主体的高峰论坛。10月又读了多式联运协会李牧原会长的文章，再加上2014、2015年我对老挝和柬埔寨两国的考察，南向通道的概念逐渐清晰起来。

如李会长所言，南向通道是中国西部联通东盟地区的国际陆海贸易通道，承载着贸易、物流、资源开发、民众往来、合作共赢的一系列重任。“南向通道建设的重点是成渝地区和北部湾地区，这一段如同一条主轴，向北连接亚欧大陆桥，与丝绸之路经济带联通；向南通过北部湾与海上丝绸之路衔接；在重庆与长江黄金水道衔接。这种轴辐式的网络结构，勾连的经济合作区，包括了中国西南、西北地区，东盟、中亚、中东、珠港澳大湾区和欧洲地区”。打通这条通道，是相关各国领导人关注的事。早在1992年5月，我国就做出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”战略部署。2002年11月，《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，2009年7月，国家提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。一系列的决策加快了南向通道的发展，北部湾港口迅速崛起、各种自贸区、工业区、保税区设立。今年以来，除广西、云南之外的四川、重庆、陕西、青海、宁夏、甘肃、新疆都表示要加入南向通道建筑的意愿。

我认为，南向通道重要性怎么评价都不过分。一是南面的14个国家是我们的邻国，陆地边界长2.2万公里，主海岸线1.8万公里。邻居的安全和发展与我国息息相关，我们没有理由不关心。二是东盟是我国重要贸易伙伴。2017年，我国进出口总额排名前三的有欧盟4.17万亿元、美国3.95万亿元、东盟3.48万亿元。2018年1～9月，排名前三的有欧盟3.2916万亿元、美国3.0644万亿元、东盟2.8172万亿元。如果中美贸易战继续下去，东盟很快会取代美国，成为第二贸易伙伴。三是东盟地区是投资的热土。该地区有着丰富的矿产资源、农业农产品资源和人力资源。东盟人口6亿，66%处在15～64岁之间，劳动人口为3.9亿。国际大企业纷纷在东盟设厂，其中包括从中国转移去的企业。四是东盟各国是法制国家，投资、财产、经营活动受法律保护，不会因人员的变动而变动。但东盟也存在一些问题，这些问题对南向通道的建设有障碍。一是东盟各国经济发展水平不一，基础设施匹配度不够。道路、桥梁、铁路、港口码头等级较低，不能适应现代物流的发展。山高林密，地形复杂，炎热多雨，基础设施投资额大。涉及这些国家投资能力、建设能力、负债能力问题。柬埔寨19万平方公里面积，急需高速公路和铁路来贯通南北。二是社会文化行政制度和习惯不同，对美好生活期望的标准也不同。如果不等民众的认识到位，其他国家投资的进入会引起警惕、戒备、甚至敌对。我国的一些项目被终止、取消的原因就在于此。

我认为，建设南向通道，要做好以下工作：一是要做好整体的长远规划。通道的内涵、范围、目标、市场定位要清晰。无论如何，几个省争当中心是不行的。要做好市场调查、总量预测、行业分析、成本分析、业务形态研究等，不能盲目决策，要与各国的商业习惯融合，要制定跨区域协调的机制和规则。二是各相关国家、省市要注重通道的经营。中国境内运输通道已基本建成，铁路、公路、口岸、园区、码头等基础设施也基本完成，要等待对方国家的回应和建设。要研究通道如何经营，比如国家之间的分工、各省区的协作、资源的开发利用、费用的分摊和收入的分配、税收和财政政策的一致性等。大家都想让货物在自己土地上停留，结果可能会延滞通道的通行速度。三是要有足够的耐心培育市场，双向流通。物流设施使用起来才有价值。因此要做好贸易通、信息通、设施通、管理通。贸易是源头，有货物买卖才有物流。买卖什么、买卖数量、品种结构、时间分配决定物流设施的规模和形制。总之，南向通道的建设要吸取中欧班列经验，先通后链，先出后进。先通就是先走通，走通才能证明可行性，后链是在通的情况下，链接更多的线路、更多的城市、流通更多的商品。先出是把中国的商品运出去，打开市场；后进是购进国外货物，引进国外投资。四是建立国际诚信体系。多变的政策是不可能建立客户的信任。税费比例、税率、起征点、征收时间、减免优惠要信守承诺。政府的一次失信，会让企业记几代人的。