佛山环监：“战斗”集体，一身正气

江镕+丁媚英

说起佛山市环境保护局环境监察分局（以下简称“佛山市环监局”），于我而言，可谓是“未见其人，先闻其声”。一早就听闻他们是一支特别能战斗的团队，以工作作风顽强、工作成效显著而著称，有着钢铁一般的意志和手腕，堪称全省环境执法系统中的“铁军”。

不过到底有多能战斗呢？之前我也在心里打上问号，直到了解到下面一串数字之后，我即刻变得心服口服——2016年，佛山全市立案处理企业1440宗，罚款金额6511.6万元；2017年1～9月，佛山全市立案处理企业1665宗，罚款金额10217万元。2014年10月，佛山在全省率先组建“环保警察”，至2017年9月，佛山全市移送涉嫌环境犯罪案件152宗，立案147宗，破案130宗，刑拘271人，逮捕226人，起诉249人……

正是有了这些熠熠闪光的数字，这些可圈可点的成绩，2017年，佛山市环监局荣膺“全国环境保护系统先进集体”，可谓是实至名归。这一荣誉也让我有了一个更加迫切而充分的理由，近距离地去接触他们、了解他们。这一次如果简言之对他们的印象那就是：年龄不大，想法不少；人数不多，成绩不小，“战斗”集体，名不虚传。

陈振华——高瞻远瞩、

低调谦逊的带头大哥

都说强将手下无弱兵，在佛山市环监局，局长陈振华绝对是一位让人佩服的带头大哥，无论是专业能力水平，还是工作责任态度都是首屈一指。而且和很多地市一心一意只从事环监工作的局长不同，除了主抓环境监察，陈振华同时还是佛山市环境保护局副局长，分管总量控制、固体废物、环保督察等工作，说起来这其中哪一项任务都不轻松，都是难啃的“硬骨头”。可是陈振华就是有着四两拨千斤的能力，一直凭借着出色的工作成绩，让领导放心，使群众满意。

陈振华说：“如果归纳起来，环监工作可以用三个字：多、杂、急来形容，比如对于污染源的监管，其他科室都是在前期提要求比较多，而环监局的工作大都处于事后监管阶段，涵盖内容很多，很庞杂。而且现在环境问题日益突出，对污染源的监管要求越来越高，环境应急管理也越来越重要，从保证环境安全的角度来说，我们的工作很多都是当务之急，刻不容缓。”

本来我是让陈振华多讲讲自己，可一张口除了工作，他说的最多的还是表扬手下的同事。

“让我很欣慰的是我们局里的年轻人在巨大的工作压力下，各个都不逊色，每个人虽然有各种各样的困难，但是都是自己想办法解决，从来没有影响工作。因为时间紧、任务多，在局里加班加点早成为常态，可他们没有一个人有怨言，我还是很感谢他们的。因为年轻，他们的思路很开阔，现在的工作都讲创新，不能靠人海战术，要靠智慧，这点他们都做得很好。处罚并不是目的，现在我们就要从末端的执法变为全流程的管理，提高企业的主体意识，让企业主动做好相应工作。”

后来因为环保局里还有重要的会议，陈振华必须先行离开，他出去之后，我才从其他同事口中“挖”出一些关于他的“料”出来。

大家说，陈局说每个人经常加班，但其实他才是局里加班最多的人。办公系统上很多文件他都是利用午休和下班时间处理，有时候大家看到文件批阅完的时间已近深夜，这种情况不是一天两天，而是经常如此。还有几次大家夜间执法后回到局里，发现陈局仍在办公室忙碌着。

“他真的是太忙了！”这几乎是所有人的共识，从手下同事们的口中说出，更是带着难掩的心疼。

而说到创新方式方法，佛山市环监局副局长曾凤对陈振华的做法也是深有感触——“在一线执法时，陈局主动创新，让大家使用一个类似Ipad的记录仪，可以把现场的情况完整地记录下来。毕竟现在我们市里的平均处罚金额都超过了30万，如果不能有理有据，会引起企业很大不满。现在通过记录仪可以使证据更清晰准确，避免了事后企业有所异议，对提高工作准确度和权威性有很大帮助。”

除了勤勉有为，陈振华的正直无私也让每位同事肃然起敬。正如佛山市环监局执法一室的副科长刘梦琦所总结的：“领导的气质决定着一个团队的气质”，陈振华正是始终用自己的气质时刻感染着每位同事。无论是有上层领导关注，还是有亲朋好友说情；不管是经历威胁恐吓，还是面对利益诱惑，他都能顶住压力，不为所动、秉公执法，用自己的言行彰显出一位环监人和老党员的浩然正气。

刘梦琦——能文能武、

铁面无私的中坚骨干

说起现场执法，可能大家更多想到的词汇都是铁腕、强势，与之相配合的执法人员也应该是强悍、威猛的“硬汉”形象。但是见到刘梦琦，却感觉这位自2006年参加工作以来就一直工作在执法一线的“老”环监，更像是一位文质彬彬、腹有经纶的清秀书生。

刘梦琦曾被特邀作为讲师在全省环境监察培训上进行授课，也曾多次为佛山各区讲解典型案件和最新的环境保护法律法规，去企业做宣讲的次数更是数不胜数，可见他的业务能力和理论水平得到了广泛认可。

而在我与刘梦琦的交谈中，也深深感到他的头脑清晰、勤于思考。刘梦琦毕业于海南大学法学专业，所以在法学方面就属于专业人士，在实际工作中，他就充分发挥自己的这个特长，有的放矢地帮助团队查遗补缺，完善机制，钻研出不少行之有效的工作方法。

刘梦琦告诉我说，在实际执法过程中，大家发现，以前行政处罚中普遍存在几个问题：一是不重视程序，存在各类時间节点不够明确、未按要求及时出示证件等状况；二是调查询问水平不够高，询问的内容过于简单；三是调取的证据不够形成完整的证据链。因此在近几年，整个团队在这几个方面做了不少工作，规范了行政处罚证据要求，提升了执法人员的调查询问水平，强化了证据调取的能力。

虽然在这些工作中，刘梦琦都是绝对主力，但是他却始终强调：“这也不是我一个人的功劳，是大家一起努力的成果，只不过因为我是学法学的，在推进这个工作上有一些优势而已。”

外表温和儒雅，并不代表懦弱摇摆，和佛山市环监局的气质一样，刘梦琦身上同样散发着一种坚定的力量——“这么多年在环监部门，很多关系都是千丝万缕，所以保持正气非常重要。一直以来我都坚持私下里不和企业人员吃饭，不和基层执法人员吃饭。为企业服务只在办公室，绝不会在饭桌上。所以当他们出现违法违规行为时、出现蛮横对抗时，我敢和他们据理力争，一些区里不能解决的难缠问题，我们市里敢解决，就是因为我们问心无愧、无所畏惧。”endprint

从另一个方面来看，能拥有如此底气还源于佛山市环监局的专业。刘梦琦说：“这两年我们市里所办案件的处罚金额一直在上升，2016年均值是20万元，2017年就达到了30万元，但一般区里的金额往往只是三五万元。虽然处罚不是目的，但是处罚太低的话，企业真的会感觉不痛不痒，违法成本太低就很难杜绝犯罪。我们之所以敢于重罚，也是因为办案水平更加专业，不但让企业挑不出毛病，5个区里的执法人员也都是很信服的。”

正所谓“艺高人胆大”，在2017年，让刘梦琦印象最深刻的是对南海区一家家具厂的处罚。这家企业涉嫌违法偷排，但是做得极其隐蔽，为了规避检查，每当执法人员到来时，家具厂就打开排污设施，执法人员一走，又故态复萌。为了掌握确凿的证据，刘梦琦发挥自己熟悉技术、观察细致的特长，先后带队去了5次，不断深入了解，不断寻找漏洞，最终使企业老板在事实面前无可抵赖，低头认罪。最终佛山市环监局给这家企业开出了一张600多万元的“天价”罚单，创造了佛山环监有史以来的最高处罚金额，漂亮地打赢重要一役，也成为一个经典案例在全省环监系统被广为传颂。

邱树清——冲锋在前、

虚怀若谷的资深前辈

“我在环保部门工作了22年，其中大部分时间都在执法这一块，对这个集体有着很深的感情。”作为一名“老”环保人，来自佛山市环监局执法二室的邱树清确实可以说把自己的青春都奉献给了环保事业。

在和邱树清的交谈中，也让我强烈感到，如果用一种品格来形容他，就是“老黄牛”精神：默默耕耘、任劳任怨。也正如他自己所言：“选择了环监这个职业就得对得起这份工作，勇于担当、守土有责，我想发挥工匠精神，做好份内的每件事。”

之所以说是大部分时间在佛山市环监局，是因为在2010年到2016年期间，邱树清被调到了机动车污染控制科，在那里发光发热。之后局里感到环监工作还是很需要他，就又把他调回来，担任执法二室的负责人。

光荣回归，让邱树清既满怀激动又深感压力，他说：“我是一名老兵，但也是一名新兵。我离开了6年，很多法律法规都进行了修编，回来之后，发现不少都不熟悉了，所以我开始更上心地重新学习。在这方面不分老人、新人，年轻人也是我学习的榜样。”

正是有了这份虚怀若谷，在实际工作中，邱树清从来不以“老前辈”自居，不凭“老经验”自诩，反而踏踏实实地更新、提高，很快就谙熟了各种修改后的新规。

而在执法现场，邱树清又是当仁不让，不断发挥着自己经验丰富的优长，不放过一点蛛丝马迹，不忽略一条违法线索，也让年轻人们由衷佩服。

龙飞是和邱树清同在一个科室的小伙子，两人常作为搭档共同执行任务，对于邱树清的工作状态，龙飞很多时候都是看在眼里，记在心上——“每一次在现场，邱科都是冲锋在前，而且工作起来特别认真。在以往，大家都不愿意去三水区和高明区这样距离市局較远的地方检查，因为很多时间花在路上，中午不能午休，很辛苦。如果是下午进行检查，也会尽量在4点之前就结束任务，不影响正常下班。

但是邱科回来之后，很快就把5个区跑了个遍，对于一些重点企业更是多次去检查发现问题。而且一旦外出，邱科常常是忘了作息时间，晚吃饭、不休息，都是常有的事。哪怕是在收队回来的路上，看到哪里在冒烟，他也会马上改变路线去现场盘查清楚。还有一些未批先建的企业，往往都是偷偷开工，一发现有检查就马上停下来，很难抓到现行。对于这样的工厂，邱科经常是连续几个晚上在附近蹲点，再苦再累也从没有怨言。”

说到这里，龙飞从手机里翻出了一张不久前拍摄的照片，上面是一个爬上梯子高处的背影。

“这次执法是让我最难忘的，当时是在高明区检查一家企业，在现场我们发现他们没有配备环保设施，但是企业推说治理设施安装在了楼顶，那里有十几米高，只有通过一个垂直成90°的梯子才能爬上去。在场的有我们的人也有高明区局的人，看到这种情况大家都觉得有点心里没底，都说要不然就算了。但是邱科说，不行，一定要眼见为实。然后他就真的顺着梯子一步步爬了上去，发现楼顶的治理设施根本没有开启，他马上进行现场取证，照相、拍视频，留下了宝贵的证据。”

许亚梅——不计得失、

踏实靠谱的年轻妈妈

作家廖一梅曾经说过：“世界上有一种人，永远为人生选择一条艰难的道路，见证人生中美妙的瞬间。”从某种角度而言，对于许亚梅来说正是如此。

2011年，大学毕业的许亚梅来到了家乡湛江的一所工商所工作。按理说这份工作干活少、离家近，令很多人求之不得。可是生性好强的许亚梅却觉得在这里不能发挥自己的专业特长，硬是辞掉工作，通过自己努力考到了佛山市环监局。

但是有得必有失。在佛山，许亚梅和爱人双方的父母都不在身边，他们两人的工作也都处于爬坡阶段，无奈分身乏术，只好把11个月大的孩子送回湛江老家，让父母暂时代为照顾。每隔两三个星期，才能在周末风尘仆仆地赶回去团聚一下。

孩子总是父母心头最大的牵挂，更何况宝宝年纪尚小，所以当说到孩子时，许亚梅眼中流露出的几许不舍，几许无奈，很是让人动容。

但是，“既然选择了远方，便只顾风雨兼程。”许亚梅很快就调整好状态，把对孩子的思念化成更大的前行动力，一心投入到工作中。2015年，她一个人负责处理环境信访投诉，每天大量的来信来电让她应接不暇——“自从12345市长热线开通之后，市里的很多系统都取消了之前各自的投诉电话，统一由12345接访后再转交过来。但是我们局因为高度重视信访工作，所以一直保留着一个公开的投诉电话，每天都有很多电话直接打过来，加上还要处理邮件、来信，真有点透不过气来。我曾经一度还比较困惑，觉得自己是不是来错了。但是看到其他同事们，哪怕比我资格老、比我经验多，也都在勤勤恳恳地工作，我慢慢就释然了，也提醒自己必须争分夺秒多学习才能赶上大家。也感谢领导很注重对我们每个人的培养，2017年7月开始让我跟着学法律的同事做案审，能接触更多的工作，对我而言都是很好的学习机会。”endprint

对于许亚梅的工作表现，其他领导和同事也都是有目共睹。曾凤用了两个字形容许亚梅，那就是“靠谱”。她说，信访工作很辛苦，但是不管是晚上坚守在岗位上值班，还是应对突发情况，许亚梅从不叫苦叫累，从不过多计较，而且她完成工作有板有眼，所以领导敢大胆用她，哪个工作岗位更重要就把她放在哪里。前段时间，她一边完成案审的同时还一边兼顾着全省水和大气专项督查的跟进工作，工作量很大，却很少让人操心。而且接触到一项新工作，面对压力，她还能通过自己的思考提出很多问题，这也是特别可贵的。

龙飞——善于学习、

积极上进的多面能手

前文提到，在邱树清的科室有一位小伙子名叫龙飞，在佛山市环监局，他也是一股积极奋发、朝气蓬勃的新生力量。

虽然和许亚梅同年出生，但是至今龙飞在佛山市环监局的工龄却只有四五个月的时间，实实在在算是位新兵。这是因为龙飞的组织关系其实在佛山市委组织部，2017年通过“双向交流”，才来到佛山市环监局挂职。即便如此，但龙飞从来也没有把自己当作一个“外人”，反而为了多帮团队分忧解难始终在加倍努力。

在调往佛山市委组织部之前，龙飞也曾有过在基层环保部门工作的经验，所以两相比较，对于佛山市环监局的工作模式也是感触颇深——“以前在基层工作，工作不少，又很杂，接触的人员素质也是参差不齐，所以就要求工作方法一定要多样、灵活，要想方设法地把工作完成才行。但是这也导致了很多处理方式并不规范、统一，主观因素很强。在基层，一些企业有了违规甚至是违法的行为，可能找到领导，给说几句好话，就再不追究。但是在市局，绝对不会有这样的事情发生，该怎么处理就怎么处理，谁也不敢徇私舞弊，处理其他问题的方式也都是依法依规，更好地保证了企业的普遍公平，也有效保护了执法工作人员。”

对于龙飞的表现，身为领导和搭档的邱树清也是最有发言权——“作为一个年轻人，龙飞身上体现出的精神還是很突出的。他学习能力很强，交到手上的任务，他都会先用心琢磨再认真完成；而且做事条理很清晰，很善于找到重点。所以他虽然到局里的时间不长，但是进步很快，我经常和他一起工作，还是感觉很欣慰的。特别是他家的孩子也不大，也需要多花些时间照顾，他又住在广州，经常回到家很晚了，但是从来没有因为这个影响工作。”

同样作为前辈的刘梦琦也给了龙飞很高的评价，他说：“按照以前的惯例都是第一天只负责检查，最快也是第二天才写好材料；但是龙飞来了以后，哪怕加班到很晚，他都是坚持当天就把材料写好，及时发给领导，这样第二天就可以把处理意见反馈给企业。虽然时间相差不多，但是现在却可以让企业感觉政府部门办事效率更高，反应更迅速，有助于更好地树立环境执法人员的形象。而说实话，假如以后到其他部门工作，局里现在的工作经验龙飞也不一定能全部用上，现在的成绩也不一定会完全记录，但是他从来没有因为这样就马虎对待工作，始终是全力以赴，形象地说就像是参加考试，本来打60分就足够，但他总是争取拿到90分，很有上进心。”endprint