全国碳排放交易体系正式启动

谢庆裕

党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，启动全国碳排放交易体系，稳步推进全国碳排放权交易市场建设。

2017年12月19日，国家发改委就全国碳排放交易体系启动工作举行新闻发布会，会上提到，经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，在各试点运行4年多之后，全国统一碳交易市场正式启动。

发电行业是首批纳入全国碳市场的行业，接下来其他的高耗能、高排放行业，也将按照“成熟一个行业、纳入一个行业”的原则纳入，逐步扩大全国碳市场覆盖范围。

多省市共同参与碳市场系统建设

“发展碳市场的目的，是希望让那些对气候友好的企业受益，让高污染、高排放的企业付出更大的成本。通过这样一种机制设计，形成对于企业优胜劣汰的正向激励机制。”国家发展改革委气候司司长李高表示。

《方案》对全国的碳市场建设确定了三个方面的主要制度，一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统，四是碳排放权结算系统。

国家发改委确定由湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

下一步国家发改委将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。

将远超世界上其他碳市场

从发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设，国家发改委主要考虑了几个因素：一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，其数据计量设备比较完备，管理比较规范，这便于数据核查核实，配额分配也比较简便易行。二是这个行业的排放量很大。

根据《方案》，按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，用这个来作为电力纳入碳市场企业的门槛，纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。“这个规模如果启动交易，将远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。”李高表示。

纳入全国碳市场后，会否造成电力企业成本负担加大呢？

国家发展改革委气候司副司长蒋兆理表示，对于管理水平高、单位产品排放低的企业，随着碳市场的实施，生产得越多，获得的配额相应的就会越多，竞争优势就越来越明显。相反，管理水平比较低、技术装备水平比较低的企业，处在基准线之下，单位排放又比较高，可能在未来市场的竞争当中处于劣势。但是总体来讲，对于发电行业，负担是均衡的，对于单一行业的电力市场来讲，企业卖出的配额都是被发电行业所吸收。这种情况下，发电行业总体成本是不会上升的。

“从长远来看，由于单位发电的能耗，化石能源消耗，特别是煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。因此，在这种情况下，总体来讲，发电行业的成本是处于下降的趋势，而不是上升。”

广东为全国碳市场建设提供经验

国家发改委2011年确定北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展碳交易试点。自2013年交易启动至2017年11月，7个试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元，试点地区碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场发挥控制温室气体排放的作用。

“试点积累的经验，还有在试点当中发现的问题，我们全国碳市场的设计和将来的建设具有很重要的参考作用。地方省市的试点，对全国碳市场的建设做出了很重要的贡献。”李高认为。

记者了解到，广东作为全国最大的碳市场试点，截至2017年12月15日，累计成交配额6527.06万吨，总成交金额15.06亿元，两项均占全国七个试点的三成以上，位居全国首位。

广东省发改委相关负责人介绍，在全国碳排放交易体系建设中，广东充分发挥了试点的作用，并提供了宝贵经验。例如，广东作为全国碳市场能力建设中心，发挥服务和带动作用，加强与泛珠三角区域和其他省市碳市场交流合作，不断扩大碳市场的影响力。广东根据国家要求，对电力等重点企业的碳排放数据进行了上报，又如在协助国家建设配额注册登记系统、报告核查系统、交易系统等软硬件系统和各类平台方面，给全国提供了广东的试点经验。

区域碳市场仍将继续发挥作用

国内七大碳交易试点纳入了电力、钢铁、水泥等多个行业，有近3000家重点排放单位。以广东为例，2016年度开始，控排行业从此前的电力、水泥、钢铁、石化，又新纳入造纸、航空，涵盖六大行业年排放2万吨以上企业。

全国碳市场启动后，七大碳交易试点形成的区域碳市场如何与其过渡衔接？

李高表示，全国碳市场的建设，也要遵循稳中求进的工作要求，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。“我们也在进行相关的方法学研究，另外也在跟行业部门进行各方面的前期准备工作，总的来看，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”

他表示，随着全国碳市场体系的覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场过渡。在全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中，符合全国碳市场纳入条件的企业，应当纳入全国碳市场进行统一管理，不再參加地方的区域碳市场活动。

对此，广东省发改委相关负责人介绍，目前全国碳市场初期暂时只纳入了电力行业，而广东将根据《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的进度要求，继续深化碳排放权交易试点工作，进一步完善区域碳排放交易市场建设。endprint