治水惠民谱新篇

梁光源+郑秀亮

这是一个令人振奋的消息：广东省委、省政府日前作出加快推进韩江、榕江、练江流域间水系连通的重要部署，韩江榕江练江水系三连通工程今冬明春将开工建设！ 在综合治污的基础上，为改善练江水质，增加生态补水。

这是一个令人惊喜的消息：截至2017年11月底，全省已累计建成污水管网1.6万公里，全省总体补齐了“十二五”规划建设1.4万公里污水管网的任务缺口！

“要在新时代的发展中让它回归清洁，让这里重现青山秀水，必须下大决心铁腕治水，综合施策、标本兼治，持续改善水质，让黑臭水体变澄清，流域水生态尽快得到修复。” 2017年11月11日，广东省委书记李希实地调研揭阳环保工作后强调，要以水污染防治为重点不断加强生态环境建设。

南粤治水在攻坚，两岸人民在期盼。2017年，在省委、省政府的正确领导下，按照《全力打好水污染攻坚战工作方案》的要求，广东各地级市政府将水污染防治工作摆在突出重要位置，采取一系列强有力的措施，对重点流域实施系统治污、挂图作战；将饮用水源保护区、大江大河上游敏感区和重要水源涵养区纳入生态保护红线，建立实施环境准入负面清单；不断补齐基础设施短板，加快截污管网、支网建设……一年来，广东全面推动水污染整治工作，取得阶段性成效，让沿江两岸人民真切的感受到水环境质量在改善。

治差水：

重点流域实施挂图作战模式

过去杂草丛生、臭气熏天的茅洲河历经综合整治后，已成为当地居民饭后休闲散步的好去处。对于居住在茅洲河宝安段的黄先生来说，过去一年生活中的最大改变，就是每天晚饭后与家人结伴，沿着茅洲河畔散步一小时。

30余年的高速发展，给深圳创造了经济“奇迹”，同时也给当地的水环境造成严重污染。据统计，深圳境内有310条大小河流，这些河流都受到不同程度的污染，而茅洲河的污染则排在全省前列，其干流和各支流水質均为劣V类，是珠江东岸污染最严重的河流，也是省人大重点监督河流之一。

茅洲河两岸密集型、重污染企业众多，工业区和居民区混杂，污水排放量大，环境基础设施建设滞后，污染负荷远超环境承载力，这样的“纳污渠”想要变清，消除恶臭，绝非易事。

系统治污，挂图作战，这是广东省环境保护厅在系统总结以往治水经验的基础上，为其开出的一剂“猛药”。在省委、省政府统筹下，深圳、东莞两市成立了由两市党委、政府领导和部门全面参与的茅洲河综合治理领导小组，开启全盘规划流域治理工程。两市不仅在行政审批上加快推动重点工程上马，还将茅洲河治理项目、排污口分布、界河两岸工业产业布局等工作内容整合到“一张图”上，将每个工程的任务安排、进度、问题整合到“一张表”上，坚持做到同一节奏、同一规划、同一标准、同一机制。

为打好治水翻身仗，深圳按照“全流域系统治理、大兵团联合作战”思路，采取“央企+地方”EPC流域治水模式，对茅洲河流域进行综合整治。据统计，仅2017年深圳水污染治理投资已达190亿元，是2011年的4.5倍。截至2017年11月，茅洲河流域内已建成5座日处理能力为70万吨的污水处理厂，其中深圳有4座，东莞1座。在加快环境基础建设的同时，深圳、东莞两市还积极推动河段综合整治，据统计，目前深圳市茅洲河界河段综合整治完成75%，鹅颈水等21条支流整治工程已全面动工，部分已完成。东莞市茅洲河界河段综合整治工程完成51%，长青渠、新民排渠、环山渠整治工程已全面开工。

监测数据显示，目前，茅洲河沙井段水质逐步改善已取得阶段性成果，公众调查满意度达到90%以上。记者现场了解到，虽然目前茅洲河的水质还没达到完全消除黑臭的状态，但河道的景观建设已有了明显的变化。在茅洲河干流示范段，红色的路面与绿色的植被交相辉映，颜色艳丽。“2018年3月之前，茅洲河的水质将有明显提升。”负责茅洲河宝安段水污染治理的中电建水环境治理技术有限公司副总经理陶明肯定的说，届时，茅洲河的干支流将全面消除黑臭，恢复清澈河水指日可待。

为保护生态环境作出我们这一代人的努力，是新时期环保工作的责任所在，使命所在。秉承这样的理念和要求，广东各地治水一直在努力，在攻坚。

自2016年练江整治曙光出现在汕头潮南后，越来越多的当地人看到这条河 “复活”的希望，练江水质黑臭现象正逐渐成为历史。

污染在水里，根子在岸上。作为印染大市，揭阳普宁市以全面淘汰落后产能生产设备和全面封停超产能生产设备为主要抓手，关闭练江沿岸印染工业企业，削减该行业总产能67%以上，直接减少排放练江的污染物，有效改善水环境质量。

近日，记者在练江青洋山桥断面看到，以往铺满江面的水浮莲已不见踪影，缓缓流淌的水中不时有小鱼游动。监测数据显示，2017年1月至11月，青洋山桥跨市交界断面主要污染指标COD、氨氮、总磷平均浓度分别为39.5mg/L、4.9mg/L、0.48mg/L，与2016年同比分别下降50.9%、7.7%和43.5%。

有堵更应有疏，疏堵结合才是有效解决环境污染的途径。整改方案要求，普宁市要在2018年建成印染环保综合处理中心。“布匹服装产业是普宁市的支柱产业之一，而印染工序又是该产业的重要链条之一，建设集中印染园区，一方面解决了印染散乱污染、难监管的症结，另一方面能够保障该产业链条的完整性，为传统产业谋求出路。”普宁市环境保护局相关负责人说，对核定后可保留的印染产能，将通过要求其入园管理，集中治污，以实现产业环保升级。

在要求汕头揭阳两市系统治污、挂图作战的基础上，广东省环境保护厅还对两市开展了第一轮为期20天的省级督察，推动重污染河流整治工作，并按照省委、省政府工作部署，组织制定粤东水系连通水环境系统共治工作方案，加快推进榕江、练江水环境系统治理。

保好水：

清除饮用水源地保护区顽疾

“饮用水安全是必须守住的民生底线，保好水首先要保护饮用水安全。”广东省长马兴瑞强调，要把饮用水安全作为重要民生问题来对待，并要求要加大饮用水源保护区内违法建筑和排污口清理力度，建设项目选址须避绕饮用水源保护区，凡属法律法规明确规定禁止在水源保护区内建设的项目，一律不得建设。要将水源保护区、大江大河上游敏感区和重要水源涵养区纳入生态保护红线，建立实施环境准入负面清单。endprint

“要加强饮用水源统筹管理，结合生态红线划定等工作优化调整饮用水源保护区；协同推进饮用水源保护和流域污染综合整治工作，系统推进整改措施落实，全面提升地表水环境质量，保障饮用水源供水安全。”广东省环境保护厅厅长鲁修禄在深圳市召开的全省饮用水源保护区违法建设项目及建筑清理整治工作现场会上指出，持续加强饮用水源保护是省环境保护厅的一项重点工作，“我们将不断为人民群众创造良好生产生活环境。”

中山市长江水库附近的怡景假日酒店贵宾楼，2017年8月初现场炮机如火如荼的拆除场景如今已完全不见，怡景假日酒店贵宾楼被认定为违章建筑后，中山市政府便迅速制定整改方案，对贵宾楼的整栋建筑进行拆除。原贵宾楼三层高的园林式建筑物从美丽的长江水库边消声匿迹，其旧址所在地已依据地形的特点，铺上了绿色的草坪及各种灌木植被。

违规建筑从有到无，地面钢筋水泥变遍地绿草……，只用了短短15天时间，彰显出中山市政府以治水为契机，坚持以问题为导向，维护广大群众的环境权益的绿色发展大局思维。此外，为减少人们生产生活对饮用水源产生的影响，中山市还专门投入约1000万元，对古镇新水厂等9个自来水厂的一级水源保护区设置物理隔离带，建成物理隔离网26公里，配套标志牌30个，监控设备23套，逐步建立健全了饮用水安全保障体系。如今，这些隔离带犹如一个个哨兵，静静守护着当地人民的饮用水源安全。

为提高保护力度，部分地市还以立法的形式对饮用水源开展保护。2017年1月1日，《清远市饮用水源水质保护条例》正式实施，该条例明确了集中式饮用水源水质保护和分散式饮用水源水质保护的监督、监测、巡查、水质信息发布等管理职责，最大限度地发动社会各界加入到饮用水源水质保护工作中来。

“实行河长制、在饮用水水源取水口规定范围内游泳、垂钓将被处300元以上500元以下罚款……”为了增加饮用水源保护力度，潮州市在获得地方立法权后，制定的第一部实体性地方法规《潮州市韩江流域水环境保护条例》，于2017年3月1日起正式实施。这部法规为潮州饮用水源保护提供了坚定的保障。该条例规定，在韩江流域饮用水水源保护区内设置排污口的行为将被禁止，原已设置的排污口将被责令限期拆除，恢复原状。违者将被处20万元以上50万元以下罚款。在韩江流域饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，设置临时搭建物、漂浮物，污染饮用水水体活动的，将被处10万元以上50万元以下罚款，并报经同级人民政府批准，责令拆除或者关闭。

深圳市饮用水源一级保护区内违法建设项目59家已经依法关闭；揭阳市关停了引榕干渠河岸沿线12家排污企业和4个畜禽养殖场，关停顶溪水库饮用水源一级保护区内大尖山采石场；江门市按期完成了大沙河水库饮用水源保护区的畜禽养殖场清理整治工作……为了保障饮用水安全这个关系民生的重大问题，各地对于饮用水源地内存在环境风险的项目，均加大清理力度，还饮用水源一个安全的环境，为饮用水源构筑了牢固防线，使去年全省地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。

补短板：

加快配套管网建设

“我省城镇污水处理能力全国第一，但配套管网建设相对滞后，‘有厂无网、‘有网无厂现象较为突出。”广东省副省长许瑞生带队实地调研、暗访各地市工作时指出。

与地上的污水处理厂相比，埋入地下的管网、支网是水环境治理中的“硬骨头”，既是水环境治理的重中之重，也是难中之难。惟其艰难、更显勇毅，惟其笃行、弥足珍贵。在各地政府努力下，截至2017年11月底，全省已累计建成污水管网1.6万公里，总体补齐了“十二五”规划建设1.4万公里污水管网的任务缺口。

“‘治污不是作秀，黄江的做法让‘毛细管网及时与工厂、小区对接，真正发挥出了管网的截污作用，各镇街要学习‘黄江做法，将责任落实到位，将水污染治理做出成效，造福人民。”2017年12月，东莞市市委书记吕业升实地调考察黄江镇截污次支管网建设进展情况后，对黄江精心“编织”截污“毛细血管”的做法给予了高度赞扬。

东莞生态链条中最致命、最突出的短板就是水污染问题。2016年年底，中央第四环境保护督察组对东莞进行了环保督察，反馈的问题中就有东莞污水管网建设滞后。知耻后勇，2017年东莞市全面启动截污管网建设工作，实现了从“点火启动”到“加速推进”的转变，超额完成了500公里截污次支管网建设的年度任务。这其中展示的“东莞速度”令人惊叹，彰显了治水之决心。

在黄江，当地镇政府将年度建设目标细分，构建年、月、周、日任务图。全面摸查施工基础，因地施策、精准施策。紧盯日、月、季路段、井位任务，确保施工快马加鞭。发现进度滞后时，第一时间召集参建负责人开会，研判滞后原因，制定进度回追措施。“通过动态管理模式，确保全程进度可量化、质量可控制，施工高峰期间每天可铺设管网400多米。”黄江镇镇长李志东提到。

截至12月24日，东莞全市2017年新建成截污次支管网623.86公里，加上实施计划外各镇街自行建设的80公里，2017年新增管网超过700公里，已建管网累计达到2512公里。

作为特区的深圳，在治水基础设施建设上，更是显示出巨大的魄力。深圳“十三五”期间计划投入约1000亿元、安排项目1181个。仅从管网建设量看，“十三五”期间，全国规划建设污水管网12.56万公里，深圳计划建设污水管网5938公里，一个城市的管网建设量就占到全国1/20，力度空前。

潮州市湘桥区的绿榕西路段，路面已经被围蔽起来，几台机械在工地上忙碌着，地上是一排排的箱涵配件，在附近的一条小溪里，雨污分流收集管网已经建成，改变了以往污水直流河涌的状况。

“这个项目的排水系统跟排污系统采用的是雨污分流，排水是利用箱涵，排污的管道是独立的，原来设计的是1米的排污管道，因为我们整个西片城区都是汇集到这边排出去的，所以我们这次优化方案，改成1.5米的排污管。”工程负责人郭伟和介绍说，潮州市第一污水处理厂的改造升级也已正式启动，建成后處理厂的出水排放标准将从原先的一级B标提高到一级A标。

面对水环境整治的短板，潮州按照“标本兼治、水岸共治、纳疏结合、建管同步”的原则，印发《潮州市2017年水污染整治工作方案》，推进水污染防治工作，全面开展枫江流域的整治工作，各项工作目前正在有序推进中，全市水环境质量持续改善。endprint