选准坐标 聚焦主业

文 | 开封市国土资源局党组书记、局长 薛兆武

全省开启 “三块地”改革以来，开封市全面贯彻落实省国土资源厅的新决策、新部署，选准坐标，聚焦主业，在推动“三块地”改革上，抓重点破难题，充分发挥“宣传部、参谋部、经营部”作用，全力打好“三块地”改革攻坚战。

上报下达，当好“宣传部”

省厅党组提出“三块地”改革后，我局迅速向开封市委、市政府领导汇报。市委、市政府把握大势，善作善为，时任市长侯红立即就“三块地”改革进行专题调研座谈，通过“听明白、看明白、讲明白、干明白”经营好“三块地”，找准壮大财政实力的“钱袋子”，推进新型城镇化、乡村振兴的“新路子”，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的“金点子”，全力推动“三块地”改革的重大决策部署在开封落地生根。

为确保“三块地”改革落地生根，我局第一时间采取多种形式，组织全系统学习十九大对国土资源工作提出的新要求、新任务，学习省厅党组“三块地”改革的主要精神实质，领悟好先进地市的真经，学懂悟透“三块地”改革的内涵要义、思路方法和工作着力点。与此同时，我局把“三块地”改革的潜力、前景、任务通过电视、网络、报刊等媒体广泛宣讲，形成全社会高度关注“三块地”改革的良好局面。

国土主导，当好“参谋部”

“三块地”改革涉及方方面面，地方党委、政府必须统揽全局、稳步推进。作为国土部门，我们要当好“参谋部”，及时报请市委、市政府成立领导小组，市县级国土局长亲自挂帅，自上而下设立“三块地”改革专项工作小组，开动脑筋，弄懂吃透“三块地”改革精神、方法、路径。与此同时，调整完善市土地储备委员会职能，研究出台《开封市“三块地”综合改革意见》《开封市“三块地”综合改革实施方案》，以及《开封市土地储备实施办法》《开展农村土地信托指导意见》《农村建设用地腾退指导意见》等配套文件，为市委、市政府统领开展“三块地”改革出谋划策。

向土地要效益，寸土化寸金。我市将通过“三块地”改革，努力实现2018年土地出让金收益比2017年“翻一番”，2020年全市累计储备新增用地建设规模达到9300公顷，土地信托累计整治流转土地4.47万公顷，新增耕地930公顷，为百城建设提质工程、乡村振兴、粮食安全走出“新路”、鼓起“钱袋”、保住“粮仓”。

综合施策 ，当好“经营部”

我市将探索建立“政府引领、国土主导、部门联动、科技支撑”的改革新机制，充分利用行政、经济、市场、科技手段，全面推进“三块地”改革。

以加大土地储备力度为突破口，推进城镇规划区内建设用地改革。我市研究制定《进一步加强土地储备工作的若干意见》，为土地储备提供政策支持。对急需收储的土地，明确时间节点，最短时间内征收完毕。用好土地储备债券资金2亿元，盘活开封毛纺织总厂等9家“僵尸”企业的20多公顷土地，以及北关街26.7公顷棚户区改造用地。依托开封国土开发投资有限公司，同浦发银行、建设银行等7家银行和信贷机构进行接洽，争取2018年初可融资3亿元。

以现有的农业开发项目为依托，推进农村耕地改革。以尉氏县、杞县为试点选择2个乡镇，重点探索深化农村耕地流转，加快农村土地有序流转，推进土地整治和高标准农田建设，规范设施农用地管理。对中国菊园、开封八斗、开封市豫鑫等数十家规模农业开发公司，大力采取流转-公司整理-公司现代化种植经营的模式提高耕地质量，改善农业基础设施，促进农业规模经营，实现农户、经营公司共赢的局面。

结合实际，因地制宜，推进乡村建设用地改革。以集体建设用地整治复垦利用为基础，在通许县、祥符区各选取1个乡镇作为试点，重点推进整治空心村和废弃地整治。通过开展土地综合整治，结合人地挂钩政策，节余建设用地指标的有偿使用，为乡村振兴发展筹集资金，促进城乡统筹发展。