做实做细招商引资产业空间布局导引

□谭燮良

今年浙江省政府工作报告明确，全省将实施投资新政，全面推进省市县长项目工程。要落实一批大项目、好项目，需要外资、国资、民资协同发力，进一步加大招商引资力度，尤其是外商投资项目的招引和落地将成为推动省市县长项目工程的重要手段。

目前招商引资中有两个问题比较明显：一是不同地方间招商引资工作在一定程度上存在不合理竞争，相互“争夺”项目；二是一些项目落地难。究其深层次原因，其中一个重要因素是产业空间布局导引缺乏，造成不同县市区间招商引资的无序竞争、企业与政府之间的利益博弈等，不利于产业集群和重大产业平台的形成与发展，削弱了有效投资的可持续增长。为进一步加快“开放强省”建设，提高引资质量，有必要在全省范围内做实做细招商引资的产业空间布局，做到因地制宜、突出重点，形成有序高效的招商引资格局，提高项目落地率，促进产业优化升级和产业集群发展，加快形成浙江省现代化的产业布局和经济体系。

建立省级产业空间布局导引目录。在全省主体功能区规划的基础上，结合《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，按照大湾区大花园大通道大都市区和八大万亿产业的发展要求，立足各地产业发展现状，对今后一定时期内全省不同区域及产业平台的产业发展重点进行统筹性、指引性布局规划，制定《浙江省招商引资产业空间布局导引目录》，并实施动态调整，做到“三个明确”。一是明确产业门类。设定鼓励类、限制类、禁止类产业发展类别。二是明确产业平台。根据国家的要求和省委、省政府的战略部署，统筹整合和优化提升现有的产业集聚区、各类开发区、产业园区、特色小镇等，进行空间再规划、布局再优化、范围再确定、体制再改革，形成一批国家级、省级和市县级的高质量产业发展平台，承接招商引资项目的落地，推动产业的千亿级、万亿级发展。三是明确准入指标。按照区域不同，分别确定项目落地的投资强度、亩均产值、亩均税收等约束性准入指标。在此基础上，可以再明确什么类型的重大项目必须落地于哪些地方，如石化类产业项目仅限于落地舟山、宁波两地，装备制造类项目以杭州、宁波、绍兴、金华为主等，进行合理的区域分布和调节。通过全省产业空间布局引导，加速重大招商引资项目的引进和落地进程。

形成省市县三级联动的空间布局体系。市县根据省级产业空间布局，结合各自“十三五”发展规划的要求，立足于本地区及产业载体的具体定位，制定本地区《招商引资产业空间布局导引目录》，作为各市县推动产业结构和布局调整、开展招商引资工作的重要指引，严格执行导引目录，把好招商项目的准入关，控制限制类产业新上项目，坚决制止禁止类产业的投资。各地《招商引资产业空间布局导引目录》同样实施动态调整机制。

探索招商引资项目区域合作机制。加强省市县各级的招商引资统筹，探索建立重大引资项目信息和利益共享机制，强化省内各地区、各产业平台按照空间布局进行招商合作，优势互补、信息分享、形成合力，共同推进重大引资项目在浙江落户，引导区域产业错位发展、联动发展和产业链式发展。通过信息分享并完成注册的重大引资项目，在一定时期内其形成的固定资产投资、产值、税收等指标由项目首谈引进区（产业平台）和项目注册落地区（产业平台）按比例分享，形成合理安排、利益共享。

强化产业空间布局导引目录的刚性执行。可考虑由省政府发布《浙江省招商引资产业空间布局导引目录》，各地贯彻实施，并纳入考核，强化执行刚性。建立产业空间布局导引目录实施情况年度跟踪评估制度，聘用第三方机构，对各市县、各级产业平台的招商引资和空间布局情况进行跟踪评估，推动评估结果与资源要素供给挂钩。对执行情况好、招商引资项目落地好的地方，在用地指标安排、能耗与环保指标安排及电价、水价、排污费等差别化收费等方面给予奖励支持，特别是对国家级、省级重大产业平台，可探索建立用地、能耗、环保等指标的省级统筹奖励机制，保障招商引资项目的落地和产业空间布局的优化。