关于包神铁路集团公司应急救援工作的探讨

梁斌

（包神铁路集团公司安全质量部，内蒙古 包头 014014）

1 引言

包神铁路集团公司组建于2013年6月20日，由原包神铁路有限责任公司、甘泉铁路有限责任公司、新准铁路有限责任公司整合而成，所辖的包神、甘泉、巴准、塔韩4条铁路线合纵连横，南北贯通，东西相向，正线总里程将近750公里。目前年货物运输量已达两亿吨左右，运输、基建任务繁重、运能紧张，随着新线的陆续开通，运量仍具增长趋势，发生设备故障、事故的概率增大，对运输安全构成了威胁，怎样应对运输生产中的各类突发事故和设备故障，迅速准确、机动灵活、科学有效地开展应急救援工作，最大程度降低企业损失和保障人民群众的生命和财产安全，已成为包神铁路集团公司安全管理刻不容缓的工作。

2 包神铁路集团公司应急救援工作现状

2.1 应急组织建设

目前包神铁路集团公司已建立起集团公司—子分公司—站区三级应急组织机构，但应急救援指挥部只下设应急救援指挥办公室，办公室主任由安全质量部、调度指挥中心负责人共同担任，职责不清，容易出现互相推诿现象；机关其他部室，如运输生产部、工程技术部、人力资源部、工会工作部等在应急救援工作中职责不明确，责任不清晰；公司没有专职应急救援队伍，现各专业救援队均为在岗倒班的兼职人员，年龄老化、流动性大、业务素质参差不齐，尤其甘泉铁路公司和新准铁路公司均为新工，应急意识不强；同时，各生产单位因为运输量庞大，日常工作任务繁重，从而导致演练次数与应急预案培训的次数不多。综合来看，救援队伍的专业素质和应急救援经验不足，急需提高。同时，公司没有相应的医疗救护、消防专职队伍，所以如果遇突发事件还需要消防部门与医疗救护部门联合支援，联动处置。

2.2 应急预案管理

目前包神铁路集团公司应急预案体系是2017年起草下发，由公司安全生产综合应急预案（以下简称“综合预案”）、公司安全生产16项专项应急预案（以下简称“专项预案”）和公司所属各生产单位专业现场处置方案组成。公司综合应急预案是公司应急预案体系的总纲，规定了公司应急组织机构职责、应急响应处置原则、善后处置程序、应急培训与演练、应急队伍建设等内容；公司专项预案主要是为了防止和应对生产运营过程中可能发生、并会造成严重后果的各类铁路交通事故，以及自然灾害，是综合预案的支持性文件；现场处置方案主要是生产单位针对各专业容易发生的各类设备故障制定的具体处置办法。

随着《生产安全事故应急预案管理办法》（安全总局令第88号）下发，个别条款内容的改变，以及公司大物流工作的开展、万吨长交路的开通、调度集中指挥系统（CTC）、内燃和谐机车（HXN3）的投入使用，耶仁高勒、陶勒盖等新站开通，白货运输品种增加、组织机构和作业环境的变化，各单位现行的综合预案和专项预案均不同程度出现与生产现场不符的现象，需进一步修订完善[1]。

2.3 应急救援机具设备现状

公司目前各种专业应急救援机具设备、急用物料由各生产单位日常管理，常用应急物资由公司物资供应中心统一管理。各单位均已制定《应急管理办法》，按照应急救援设备“五固定”的原则，明确了应急机具设备、物资的存放、保管、检查、使用等规定，但大多数应急救援机具物资没有专用库房，与其他备品物料混放在一起，不便于日常保养、搬运[2]；一些应急救援设备老化性能不稳定、部分设备笨重不便于携带，给救援工作带来不便。目前，公司没有配备救援列车及大型起重设备，发生机车车辆严重脱轨、侧翻、颠覆等铁路交通事故，必须外雇吊车或请求国铁及相邻铁路公司救援列车支援。

2.4 应急救援联动处置机制情况

目前公司各生产单位与就近地方医疗、防疫、消防、吊装等应急救援机构取得了联系，制定下发了《地方与友邻单位应急救助机构及联系方式》，积极参与地方的抗洪等应急救援行动，但由于受体制和行业性质影响，医疗救护、消防、救援列车均未签订救援协议，企地应急救援联动处置机制有待加强[3]。

3 对应急救援管理工作的建议

3.1 健全应急组织，明确职责

按照《企业安全生产责任体系五落实、五到位规定》和《神华集团关于进一步规范安全生产应急救援工作的通知》（神华应急〔2017〕17号）要求，认真调研、广泛征求意见，结合现阶段运输生产实际，成立包神铁路集团公司应急工作领导小组，明确企业主要负责人为应急管理的第一责任人；细化应急管理办公室、应急值守办公室等常设机构的日常工作职责；完善运输生产部、工程技术部、工会工作部等16个机关业务部室在应急管理工作中的职责[4]。各生产单位立足现场实际，先后修订本单位的应急管理办法，完善了应急组织机构，明确了各级管理人员在应急管理工作中的职责，从而自上而下构建起包神铁路集团公司—子分公司—站区—班组四级应急组织机构，为应急管理工作提供强有力的组织保障，确保应急管理责任制全方位、全覆盖，层层传递、责任到人、落实到位。

3.2 加强应急预案的管理

3.2.1 修订应急预案，按规定备案

公司及各生产单位根据每年应急演练暴露出的问题、新设备引进，行车组织方式的变化，组织机构变动等情况，及时修订各类应急预案并严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》（安全总局令第88号）有关规定，做好预案的备案工作。

3.2.2 加强应急培训与演练

公司及各生产单位每年初制定《应急培训与演练工作计划》，通过“请进来、走出去”等不同形式加强应急基础知识、医疗救护、消防安全、各类应急预案等知识的培训。并根据不同季节，结合现场实际情况，不定期开展各专业突发事故应急演练，培训要达到全员化，演练要保证行车岗位人员全覆盖。培训与演练结束后要认真总结经验，形成报告，逐步提高全体员工应急意识和救援实战能力[5]。

3.3 购置救援列车，补充应急救援机具、设备

现包神铁路集团公司所辖正线总里程将近750公里。按照《铁路行车事故救援规则》有关要求，应规划配置一组救援列车及相应吨位的救援起重吊，来快速有效地处置机车车辆严重脱轨、侧翻、颠覆等突发事故。另随着甘泉线、巴准线、塔韩线运量逐年上升，需要为新开站区配备简易的机车、车辆起复工具。同时，设立专项资金每年有计划更新部分应急救援机具设备，逐步淘汰落后的、性能不稳定的老旧设备，从而以完善先进的应急救援设备提高应急抢险的效率。

3.4 加强企地应急联动处置机制

针对公司没有救援列车、专业消防队、医疗救护队的现状，各生产单位要细致调研属地就近的社会应急救援机构，及时更新《地方与友邻单位应急救助机构及联系方式》，联系神朔铁路公司、大准铁路公司、包西机务段，探讨救援列车协议的签订工作，督促各生产单位就近签订汽车救援吊车，同时积极与地方消防、医疗救护机构建立长效联络机制，确保发生事故后地方应急资源第一时间到达现场参与救援，充分发挥企地联动应急处置的作用。同时，建议神华运输板块统一规划建设一处铁路应急救援基地，包神、神朔、朔黄、大准四家铁路公司一旦发生超出本公司救援能力的铁路交通事故及自然灾害，由国家能源集团公司统一指挥，及时调动各方资源联动处置，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

应急救援工作是企业安全管理的重要组成部分，包神铁路集团公司将结合运输生产实际，加强预案管理、强化队伍建设、规范应急物资管理，完善应急管理机制，不断提高公司应急管理整体水平，最大限度地减少突发事件造成的损失，确保公司安全生产长治久安。