贯彻“一五五四”工作思路 山东潍坊提升食品药品安全治理能力

文/蔚晓贤

2018，山东省潍坊市食品药品监督管理局全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“保障群众饮食用药安全、打造食品药品安全放心城市”一个目标，实施“食品安全市县创建、超市市场标准化创建、餐饮业质量提升、监管标准体系建设、监管队伍能力提升”五个工程，开展“智慧监管、赋码评价、科普宣教、风险防控、专项整治”五项行动，落实“创新监管、依法行政、压实责任、督导考核”四项措施，全面提升食品药品安全治理能力，促进食品药品产业高质量发展。

坚持示范引领深入推进“食安潍坊”品牌创建

全域推进食安市县创建工作。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，全面做好各项机制措施在基层的深入落实。继续采取分片包靠、现场培训、联考联评、暗访督导等方式，持续强化对相关县市区创建省级食品安全先进县（市、区）工作的培训指导和督导检查，力争2018年底前寒亭、昌邑、临朐三个县市区顺利通过省级验收并位居全省前列。鼓励已通过省级食品安全先进县（市、区）验收的县市区，积极探索食品安全镇街创建试点工作。

全面开展“品质食品示范超市”建设工作。推行“订单农业”“农超对接”“厂超对接”和“基地+加工企业+超市”等采购模式，指导帮扶辖区内大中型商场超市与规模化种植养殖基地建立产销对接机制，推进品牌食用农产品、出口企业“三同”产品进超市，提升商场超市食品品质。2018年底前全市所有的大中型商超全部达到建设标准。

深入开展规范化食用农产品批发市场、农贸市场创建工作。督促市场开办者落实主体责任，加快市场升级和业态规范，全面提升规范化水平。2018年底前创建省级食品安全管理规范化农贸市场24处，2019年6月底前，全部达到创建标准要求。

持续推进“食安山东”示范单位创建。围绕食品产业供给侧结构性改革和高质量发展要求，广泛发动全市各业态积极参与省级示范单位创建。加大品牌企业动态管理，强化宣传推介力度，让品牌企业有更大市场、有更好发展。力争到今年年底前，全市各类示范单位创建数量和创建覆盖率明显高于省内其他市，持续提升潍坊食品安全美誉度。

加强全程监管不断提升餐饮质量安全水平

切实加强食品生产源头监管。开展“食品工厂规范化”行动，督查企业全面推行食品生产通用卫生规范类食品安全标准。推动规模以上企业实施危害分析与关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO22000）等先进管理方式。持续开展食品添加剂“对标规范”行动，降低“两超”问题发生率。

严把食品入市进场关。采取驻所监管、随机抽查等措施，督促市场开办者建立并严格实施食品安全管理制度，采取查验证明、快检把关等手段强化市场准入；加强食用农产品产地准出与市场准入有效衔接，逐步扩大“双证制”实施范围；深入推进快检托管全覆盖；指导第三方检测机构进一步规范取样、检验程序，加大重点产品抽检批次和频率，提高问题发现率；继续开展“你送我检、政府买单”活动。

不断加强餐饮服务环节监管。深入实施“清洁厨房”“明厨亮灶”工程，年内覆盖到全市50%以上的餐饮服务单位；实施餐饮服务食品安全量化分级管理，继续开展“寻找笑脸就餐”活动；推行餐饮具色标管理，提升厨房卫生管理水平。强化学校、企业、养老机构、建筑工地和网络订餐等集中用餐单位食品安全监管。会同工会、教育部门全面推开大宗物品统一集中采购行动，不断提升食材质量安全水平。加快建设“食安潍坊地图”，为消费者提供快速便捷的食品安全购物就餐导航服务。

突出强化校园食品安全。强化学校食品安全主体责任，落实学校月度自查和监管部门季度检查、飞行检查、督导检查等学校食堂（含幼儿园）“四查”制度；开展校园绿色餐饮行动和“品牌食品进校园”活动；深入实施学校食堂快检全覆盖行动；实施“小饭桌”动态登记公示和星级管理；推动各县市区、市属各开发区理顺学前教育机构食品经营许可工作。

规范提升“三小”业态。全面实施《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》，加强对“三小”登记、备案工作的监督检查，推进“三小”综合治理。按照“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、加工规范、场所清洁”六项标准要求，落实正面与负面清单，鼓励支持“三小”集中生产经营，规范提升“三小”生产经营水平。

完善机制措施着力提升风险防控能力

制定监管工作标准体系。加强与山东财经大学合作，梳理、制定修订行政审批、监督检查、行政处罚、舆情监测、应急处置等监管工作流程标准，推出一批格式化流程模版，明确各项工作“谁来做、怎么做、做到什么程度”等问题，不断规范行政审批、监督检查和稽查办案等行为，防范安全责任风险。

建立风险管理体系。分层级制定风险防控管理办法和风险管理工作规范，深入开展风险隐患大排查大整治行动，收集排查各类风险信号，精准识别各类风险，定期开展风险分析研判，建立风险清单并实行动态管理，及时处置和消除风险隐患；加强突发事件和舆情管理，落实24小时舆情值班和重大食品药品安全事故报告制度，做到早发现、早报告、早处置；加强药械化妆品安全性监测，提高药械风险预警能力；加强应急装备体系建设，组建危机应对专家库，开展食品药品安全应急演练，提升实战水平。

对检查工作进行全面梳理和系统研究，全面建立健全以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查体系。

完善检查抽检体系。对检查工作进行全面梳理和系统研究，全面建立健全以企业自查为前提、日常检查为基础、飞行检查为重点、体系检查为补充的监督检查体系；统筹安排各级检查计划，明确各级检查任务，覆盖所有监管对象，着力构建市级重点督导检查、县级具体全面检查的良好格局；根据风险高低和企业信用等级，合理确定检查频次和监管重点，突出加强飞行检查、“双随机”检查，并将检查与抽检有机结合，确保检查成效；继续健全食品抽样监测计划、经费、信息“三统一”机制，进一步优化工作流程，完善抽样检测信息系统。在稳步提升抽检数量的基础上，扩大抽检覆盖面，强化重点产品、重点区域，加大抽检监测频次，提高监督抽检问题发现率；强化对承检机构管理和考核评估，确保检验数据真实准确可追溯。

推进追溯管理体系。完善监管倒逼机制，压实企业主体责任，督促和引导企业依法建立质量安全追溯体系；全面推进食品生产企业“赋码追溯”行动，力争2018年底前基本实现全覆盖；年内规模以上企业全部建立电子化追溯体系，鼓励企业将所有重点品种和高风险品种纳入省局追溯平台；全面推进药品全品种、全过程追溯与监管，2018年底前全市药品生产、批发企业全部建立药品追溯体系，化妆品生产企业建立重要原料追溯体系，实现来源可查、去向可追。

建设智慧监管体系。完善提升食品药品信息化监管平台，构建全市食品药品安全监管大数据体系。全面推行移动执法和移动办公；完善市局移动执法办公平台功能，年内日常检查、监督抽检、稽查执法、行政办公全部应用移动执法终端；全面推进“阳光厨房”和“透明快检”工程建设。年内“阳光厨房”工程扩大至全市600家大中型餐饮服务单位和学校食堂，实现电视、网络和“潍V”App直播；“透明快检”工程全面覆盖全市所有的市场快检室，实现对快检过程实时监控、网络直播、检测结果即时上传网上公示；探索推行食品药品经营单位“赋码评价”，引导消费者在购买食品药品或者餐饮消费后对经营单位进行实时评价，发挥市场评价约束作用。

突出问题整治。强化问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题和屡打不止、屡禁不绝的重点难点问题，食品领域持续开展“守护舌尖安全”系列整治行动，严厉打击掺假造假等违法违规行为和行业“潜规则”。持续推进畜禽水产品抗生素、禁用化合物、农兽药残留超标以及食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，坚决查处小作坊、小酒吧违法违规生产经营问题；药械领域持续开展药品质量提升行动，加大对药品批发企业、零售企业和使用单位的整治力度；开展化妆品经营企业索证索票专项检查和医疗器械“规范提升年”活动；严格落实食品药品违法行为处罚到人的有关规定，提高违法违规成本，增强震慑力，真正起到警示作用。