增强领导本领是深化党和国家机构改革的迫切要求

● 彭向刚 程波辉

2018年全国“两会”通过了党和国家机构改革方案。本轮机构改革的显著特征是在坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的统领下，凸显“全面性、整体性、系统性、协同性”的特征，改革权威性之强、涉及面之广、整合力度之大，前所未有。这种情形容易使人们过多关注机构的撤并与新设，而忽略了党和国家机构改革的深层次诉求，即按照政治过硬和本领高强的要求，切实增强各级领导干部的领导本领。职能是使命的担当，机构是职能的载体，而各级领导干部的领导本领则是职能履行到位和机构运转顺畅的重要保障。

一、深化党和国家机构改革是加强和改善党的全面领导，加强党的长期执政能力建设的重大基础工程，对党的领导水平要求更高了

东西南北中，党是领导一切的，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是这次机构改革的政治统领。深化党和国家机构改革，推动形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，就必须突出党的领导这个最本质特征、发挥这个最大优势。坚持党的全面领导和加强党的长期执政能力建设，必然要求从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题，顺应党和国家事业发展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制，从而把加强党对一切工作的领导贯穿到机构改革各方面和全过程，确保党的领导全覆盖；同时，也要求把加强党对一切工作的领导体现到党的各级领导干部的领导方式和领导水平上，不断提高党把方向、谋大局、促改革的能力和定力，确保党的领导更加坚强有力。例如，强化党的组织在同级组织中的领导地位，必然涉及到如何处理好党的领导与国家政权机关依法履职的关系、与经济组织依法依规自主经营的关系、与社会组织依法自治的关系，这些问题考验着党的执政能力和领导本领。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，对党领导国家治理和社会治理的能力要求更高了。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，一方面要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化，所以，必须进行全面系统的机构改革，促进职能转变和制度完备；另一方面要使各级领导干部善于运用制度和法律治理国家，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，所以，必然要求大力提高各级领导干部适应国家治理和社会治理现代化的领导本领。此次深化党和国家机构改革，提出“以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能……目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。”这说明，本轮党和国家机构改革更加注重效率和能力导向，籍此提高党的长期执政能力和水平，这当然离不开党的各级领导干部的领导本领的提升。

党和国家机构改革是统筹党政军群、统筹政府与市场的系统性再造工程。这对各类组织的环境适应性和各级领导干部的专业化、职业化水平的要求更高了。这次机构改革全面规划建设总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。这是为了保障“两个一百年”奋斗目标的顺利实现，为了保障人民利益在党中央集中统一领导下得以高效集中实现而进行的组织体系重构和体制安排再造。例如，组建国家监察委员会，与党的纪检机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。再如，为整合分散的生态环境保护职责而组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；组建国家市场监督管理总局，实行统一的市场监管，强化事中事后监管，维护公平竞争。这些重大改革意味着国家监督体制的重大变化、政府职能的重大调整、国家治理方式的重大转变。

二、落实党和国家机构改革的目标要求，完成党和国家机构改革的重点任务，提高党和国家机构改革的效率效能，迫切需要大力提升领导干部的领导本领

一是学习本领。即掌握和应用新知识、新理论、新技能、新方法的本领。坚持和改进学习，建立学习型、服务型、创新型的机构体系，是知识经济和信息化时代的迫切要求。对于领导干部而言，学习是其做好本职工作必不可少的条件。学习可以拓宽视野，增强洞察力；学习可以放大做人的格局，增强预见力；学习可以汲取更多知识，增强修养力。学习也是领导干部驾驭工作复杂性的必然要求。领导工作领域广泛，专业各异，内容复杂，因素众多，环境多变，规则性强，政策性敏感强，不学习或学习不够，是难以胜任的。增强学习本领，主要是加强领导干部对传统文化、政治理论、岗位业务、领导管理、经济社会、历史党史等方面知识的学习。当前，尤其要认真学习党的十九大和十九届三中全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心，牢记使命。

二是政治领导本领。即把握政治方向、坚持政治原则、协调政治关系、驾驭政治局面、防范政治风险、维护政治稳定的本领。增强政治领导本领是坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求。领导干部要牢固树立“四个意识”，强化“五个过硬”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要善于运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，提高政治站位，善于把方向、管大局、促改革、抓落实。二要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，严格遵守政治规矩和政治纪律，保持政治敏感性，提高政治鉴别力。三要提高理论水平和政策能力，正确理解党和国家的路线方针政策，善于结合本地区、本单位的实际情况，创造性转化和创新性实施，做到总揽全局，协调各方。

三是改革创新本领。即适应时代发展的需求，破旧立新，与时俱进地推动观念、制度、体制、机制创新的本领。领导干部必须坚定不移地坚持中国特色社会主义道路的改革方向，坚定改革的信心和决心，明确改革是社会主义制度的自我完善，坚持用改革和发展的办法解决包括前进中的问题。领导干部增强改革创新本领，就要坚持改革创新的正确方向：符合党心民心，顺应时代潮流，符合中国国情，体现中国特色，坚持人民至上；保持良好的精神状态：坚持发展不懈怠，勇于改革不畏难，自我超越不满足，保持定力不迷茫。

四是科学发展本领。即贯彻和落实“五大发展理念”，引领科学发展的本领。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

五是依法执政本领。即执政党基于特定的执政目标，依据法治精神和原则的指导，围绕国家政权展开合法执政活动的本领。依法执政、依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级领导干部必须在宪法和法律的框架内履行各项领导职责，实施领导活动。一是增强依照宪法和法律治国理政的本领；二是增强依照党规党纪治党管党的本领；三是增强领导干部的法治能力。①卓泽渊：“领导干部如何增强依法执政本领”，2018年第1期《中国领导干部论坛》。

六是群众工作本领。即为维护和实现群众利益所进行的宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众等工作的本领。深化党和国家机构改革，尤其是群团组织改革，必须着力增强领导干部的群众工作本领。当前，党的群众工作面临许多重大挑战，如群团组织的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题；群众的诉求越来越多元化、期待越来越高、对美好生活的向往越来越强烈，如何更好地代表和满足群众各方面利益诉求的问题等。回答这些问题，亟需进一步探索群众工作机制，创新群众工作方法，提高群众工作本领。第一，明确基层党组织的群众工作职责。即宣传组织群众，教育引导群众，尊重依靠群众，关心服务群众。第二，牢固树立马克思主义群众观点。包括人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、全心全意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点。第三，保持对人民群众的深厚感情。对人民群众的真挚感情是人民公仆最基本的职业要求，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现。第四，端正对待人民群众的态度。人民群众赞成、高兴和答应是一切工作的出发点和立足点。第五，倾听人民群众呼声，代表人民群众利益。群众利益无小事。天地之间，莫贵于民，悠悠万事，唯民为大。第六，坚持以人民为中心的立场和原则，为群众办实事、办好事、解难事。第七，自觉接受人民群众的监督。把评判干部的标准交给群众，把是否得到群众公认、是否取得实实在在的政绩，作为选拔任用领导干部的重要依据。

七是驾驭风险本领。即关于风险识别、风险评估、风险预防与应对处置的本领。某种程度上说，深化党和国家机构改革就是为了更好的应对和驾驭各种风险而进行的改革与创新。比如，国务院新组建应急管理部就是重要体现。增强驾驭风险本领：第一，把防控政治风险摆在首位，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定。第二，建立健全风险预警机制、隐患排查机制、应急联动机制和责任追究机制，织密防控风险的“制度笼子”。第三，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药、综合施策，有效化解各种复杂矛盾，防止小风险演化为大风险，防止个别风险演化为综合风险，防止局部风险演化为全局性风险，防止经济风险演化为社会政治风险。②彭国甫：“全面增强执政本领 不断提高党的执政能力和水平”，2018年第1期《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》。

八是狠抓落实本领。即执行重大决策、落实工作部署的本领。做好工作的关键在落实。党的十九大强调，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。第一，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。打破路径依赖，创新工作方法，提升工作效率，把各种决策部署创造性落到实处。要有强烈的责任意识，善于通过对实际工作的检查、反馈和评估，提出行之有效的意见和建议。③蓝恭彦：“领导干部必备的‘八种本领’”，2018年第1期《人民论坛》。第二，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。既要坚定积极有为的进取决心，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，具有时不我待的紧迫感；又要保持谋划长远的战略定力，坚持“一张蓝图绘到底”，具有“功成不必在我”的博大胸怀。④王政燃：“增强狠抓落实本领”，2018年1月31日《河北日报》。