人在林中 家在山中——安吉县“坡地村镇”建设的生态建设路

□ 安吉县国土资源局 唐 姬

安吉县是低丘缓坡资源丰富大县，低丘缓坡资源总量为69628公顷，占县域总面积的36.92%，其中宜建面积约为42887公顷，占低丘缓坡资源的61.59%。近年来，随着年度计划指标收紧、农村土地综合整治潜力减小、耕地占补平衡压力剧增等影响，土地要素供给矛盾日益突出。为此，安吉县充分发挥好资源禀赋特点，科学合理利用开发低丘缓坡资源，全力争取“坡地村镇”建设用地试点。三年来，该县围绕“环境融合、生态保护”的理念，探索创新“征转分离、分类管理”机制，采取“点状布局、垂直开发”开发方式，逐步走出了一条发展美丽经济、生态经济的低丘缓坡资源开发利用新路子。截至目前，安吉县港中旅Club Med酒店、绿城桃花源等10个项目先后被列入省“坡地村镇”试点项目，总投资额达27.57亿元，项目总面积2097亩，建设占用面积413亩，建设占比仅19.7%，争取新增建设用地指标414亩，只征不转用地495亩，实现了保护耕地、节约用地和生态环境保护的“多赢”局面。

一、主要做法

（一）融合式用地布局，科学精准

一是衔接多规合一绘制蓝图。以土地利用总体规划为基础，充分衔接城乡建设规划、林地保护规划、水土保持规划、地质灾害规划、生态功能区划等专项规划，结合旅游项目县级评估论证结果和村镇建设用地实际需求，按照“定位、定量、定性”的原则，编制完成《安吉县坡地村镇建设用地试点专项规划》，根据安吉县地形特征，对资源环境承载力、环境容量进行综合分析，划定试点项目先行区块，明确建设的项目类型、品质、功能和规模度。二是联动产业发展明确定位。坚持全域经营为方向，推进产业融合、产城一体，重点结合生态资源、美丽乡村、生态休闲旅游等特色资源，进一步做深产业融合，做好农旅结合、工旅结合、文旅结合、商旅结合等文章，延伸产业价值链，打造全国乡村生活旅居目的地，形成与地方产业特色相适应的新型城镇新格局。三是坚持因地制宜保护生态。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，严格控制试点项目区块内的用地规模和建设布局。顺应自然，依照地形地貌特征，依山而建，依势而就；融入自然，精准用地、点状布局，打造宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间；尊重自然，要求零占耕地，充分利用林地、园地及未利用地，禁止大开大挖，禁止削峰填谷式平地开发，切实做到在“保护中开发，在开发中保护”，尽量保持原有的植被覆盖和地形地貌。

（二）创新式机制推进，以点带面谋发展

一是建立“征转分离、分类管理”机制。出台《安吉县“坡地村镇”建设用地试点项目只征不转生态保留用地使用管理办法》，试点项目范围内只征不转生态保留用地经依法征收转为国有土地后，由县政府划转给县文旅集团进行管理，并明确权属管理、租赁管理和租后监管的具体细则和要求。二是建立“点面结合、差别供地”机制。根据“点状布局、垂直开发”生态型建设开发要求，实行单宗地块供地、多宗组合供地等多种供地方式。针对试点项目分割转让，规定除住宅类试点项目外，其他类型的试点项目均不得分割转让，从而提高项目准入门槛，减少投机行为，保障项目品质。三是建立“一证多宗、集成发证”机制。针对“一宗地对应一本不动产证”的做法已无法满足“坡地村镇”项目点状供地（即一个出让合同涉及多宗地）发证需求的实际，通过属性融合同用途的多宗地后，共用一个单元号进行配号集成发证，提高工作效率、节约企业成本，有利于土地利用管理。

二、取得的成效

（一）试点变景点

在推行“坡地村镇”建设用地试点中，采用“点状布局、垂直开发”模式、架空建筑形态，最大限度地保留原有生态环境，形成“房在园中、园在林中，林在山中”的生态休闲人居环境，使得新型城镇化、新农村建设与生态文明建设相互融合、协调推进。比如全省获批面积最大的全球性连锁度假村港中旅项目Club Med酒店，坐落于灵峰旅游度假区，整个项目依照地形地貌特征，依山而建，依势而就，零占耕地，充分利用林地、园地及未利用地，打造出了宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，成为灵峰度假区创建国家级旅游度假区的重要支撑。

（二）资源变资本

成功引进了港中旅Club Med酒店、悦榕庄等国际品牌，将他们高端独特的文化内涵、国际化标准和安吉别具一格的生态环境完美融合，打造生态环保节地的坡地旅游项目，带动了相关文化创意产业的引入和发展，加快了山区的新型城镇化和“一品一韵”村镇建设，社会经济效益明显增加。港中旅Club Med酒店总投资7.5亿元，预计每年带来税收650万，悦榕庄项目投资3亿元，预计每年带来税收200万元。

（三）劣村变优村

在实施开展“坡地村镇”试点工作中，始终遵循以人为本，壮大村集体经济。比如山川村的赤豆洋高山生态旅游度假项目，农民的腰包在项目的建设过程中迅速鼓起来，预计每年为集体增收100余万元，带来就业岗位400余个，可为村民带来户均每年收入增加3万余元，农民收入可望实现持续快速增长。天子湖镇的余石安置项目，通过统一规划、整体推进，实行田、水、路、林、村全域综合整治，推行公共服务设施、绿化设施等全面配套，实现农民居住向中心村庄集中，有效提升了居住环境质量。