打造有为法规 建设清廉法规——义乌市国土资源局“七五”普法注重制度建设

□ 义乌市国土资源局 陈文青 吴楚薇

自“七五”普法活动开展以来，义乌市国土资源局深入贯彻“依法治国”基本方略，以依法行政为目标，打造有为法治、建设清廉法规，书写普法工作新篇章。

一、主动作为，敢于担当，打造“有为法规”

“七五”普法期间，义乌市国土资源局政策法规部门改进以往被动式工作状态，从“要我做”提升为“我要做”，主动服务，当好参谋，把握原则，敢于担当，把好门，守好关。通过开展各类法制审核专题讨论会、典型案件分析会、重大事项集体会审会等方式来有效解决系统内业务科室和下属单位在日常工作中遇到的各类难点、堵点问题。为各类重大、疑难问题解决提供强大的智力支持和法制保障。同时也极大地提高了国土资源局的依法行政能力和业务水平，有效降低了重大事项的撤销和败诉风险，切实发挥了法规部门的牵头、引领作用，开创了“有为法规”的新局面。

二、强化制度建设，建设“清廉法规”

为进一步增强干部职工政治意识、纪律意识、规矩意识、法律意识，按照局党委、纪委关于建设“清廉国土”的总要求，认真抓好“清廉法规”的具体事项，有效避免失职、渎职案件的发生。

1.通过建立重大行政执法法制审核制度，强化事前监管。为确保重大行政执法决定合法、有效，预防失职、渎职案件发生，义乌市国土资源局2018年6月11日制定了《义乌市国土资源局重大行政执法决定法制审核暂行办法（试行）》（义土资发〔2018〕77号），办法列明了重大行政执法决定法制审核内容、审核流程、审核事项清单，落实了审核责任。2018年义乌市国土资源局政策法规部门已审核各科室提交的法制审核件343件。该制度的建立有助于强化行政执法事前监督制约防范和化解行政风险，有效避免了不作为、慢作为、乱作为事件的发生。

2.通过建立信访案件评查制度，强化事后监督。为提升全局工作人员的执法程序意识和责任意识，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的事后监管体制，义乌市国土资源局制定了《义乌市国土资源局信访案件评查实施方案》（义土资发〔2018〕86号）。信访案件每季度评查一次，评查工作由局政策法规科牵头，局监察室、信访室共同参加。评查案件从信访案件库当中选取，疑似有问题案件是评查重点。评查内容主要从案件基本事实及信访案件办理情况两个方面进行。重点是案件事实是否清楚，证据是否充分，调查是否全面，程序是否合法，办理信访件是否按规定进行等。2018年已评查信访案件15件。针对评查中发现的问题进行专门通报，并采取有效措施督促解决。通过信访评查，及时发现和纠正信访调查及答复过程中存在的问题，从早从快化解履职风险，避免不作为、慢作为与乱作为，在维护公民、法人和其他组织的合法权益的同时，提高了国土系统信访工作的公信力，营造了依法行政的良好氛围。

3.建立《学法 说法 用法 守法》制度，强化学用结合。为进一步提高全系统干部队伍素质，努力打造一支懂法律、会管理、知业务、善操作的国土资源干部队伍，义乌市国土资源局于2015年开始下发《学法 说法 用法 守法》期刊，由政策法规科、人教科、监察室轮流编制。“七五”普法以来，已下发《学法说法 用法 守法》期刊38期，切实提升了国土资源队伍的依法行政、改革创新、破解难题、拒腐防变等素质能力。