让转型升级“快起来”——浙江省温州市创建国家级质量提升示范区纪实

文 白洪鋆 子墨

加强质量攻关，提供解决方案；狠抓执法治劣，震慑质量违法；发动社会参与，构建共治格局……这是浙江省温州市围绕供给侧结构性改革，促使全市重点产业质量水平整体跃升的具体举措。近年来，该市通过部署实施“三强一制造”、“质量提升专项行动”等有效载体，不断改造提升区域特色产业，加快传统产业转型升级步伐。瓯海眼镜、永嘉玩具、平阳家用保健电器具和苍南电子商务针织品同时获批创建国家级质量提升示范区。

强化质量监管保障企业良性竞争环境

温州市制定了企业分类细则，实施ABCD分类管理：大力扶持AB类企业，从标准化、质量管理、品牌建设等方面全力支持；加强对CD类企业的监管，从专项抽查、日常检查和重点抽查等方面着手，坚持动态管控，督促整改提升。其中，永嘉县推动70家企业签订了《质量安全承诺书》，平阳县对11家D类企业实施了关停并转。自开展国家级质量提升示范区创建活动以来，该市专门安排监督抽查经费60万元，将眼镜、按摩器具、玩具、针织品作为重点关注产品纳入监督抽查计划，严格落实后处理措施，并布置开展玩具、眼镜和家用保健电器具与高端产品的深度质量比对，找准全市产品质量短板。

2017年以来，温州市质监局部署开展了“蓝剑1-5号”、“电线电缆专项执法”、“双十一电商执法集中行动”、“纤检保健康”等多个专项行动，严厉打击行业性、区域性的质量违法行为。该局按照“线上发现、线下查处”的执法模式，开展了电子商务产品维权与治劣行动。全市共立案查处案件1086件，移送公安案件1起，办结案件830件，通过保持治劣的高压态势，市场秩序得到进一步净化。

为构建质量共治格局，温州市充分发挥行业协会的传统优势，加强四大示范区行业协会建设，转移下放7大方面17项职能，加强行业质量自律。发挥“市民监督团”和“产品质量志愿者买样团”积极作用，并开展了产品质量责任保险试点。目前，永嘉县玩具产业已有投保企业18家，参与投保产值约18亿元。

提高质量供给推动产业产品提档升级

温州市质监局积极推动企业参与国际标准、国家标准和行业标准研制，2017年四大示范区共制定发布国家标准3项、获批立项5项，制定联盟标准11项、累计实施企业358家，行业标准话语权不断提升。该局建立完善产业技术标准体系，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，帮助企业开展标准比对和质量状况诊断，推动企业产品标准自我声明公开，全市累计发布“浙江制造”标准22个，领军型企业、高成长性企业、五大支柱产业采标率分别为90.60%、77.10%、71.41%，3334家企业公开了13573项标准。

为强化企业卓越管理，提高市场竞争力，温州市质监局大力实施企业质量管理分层培训，通过开展质量比对、质量孵化、质量帮扶、质量攻关活动，建立并组织实施首席质量官、岗位质量规范与质量考核等制度，引导企业导入实施卓越绩效、六西格玛、精益管理、5S管理等适合本企业实际的先进质量管理方法，帮助中小企业提升质量管理水平。2017年以来，该局共组织培训中小企业各类员工7900人次，590多家企业通过各类质量管理体系认证，142家企业导入卓越绩效管理，3家企业获得2017年度市长质量奖，新建先进质量管理孵化基地5个，全市规模以上企业实施先进质量管理的比例达到52%。企业管理水平的提升带动了产品质量和产业层次提升，永嘉县玩具产业正逐步成为我国颇具规模的玩具制造基地，苍南县形成了宜山镇为中心，集针织品研发、织造、印染、成衣生产、电子商务为一体的完整产业链。

强化品牌效应，需要加强企业品牌建设。温州市质监局实行梯度培育管理，优先推荐企业争创国家、省级名牌和“浙江制造”品牌，累计有6家企业的7项产品通过“浙江制造”品牌现场认证。该局积极推动当地产品品牌走出去，对标国际国内高端、先进品牌文化，12家企业入驻天猫品质频道，提高了企业知名度和产品附加值。在质量提升示范区内，一大批企业自主品牌在国内外脱颖而出，截至目前，已有省名牌产品6个、市名牌产品9个、市优质产品生产示范区1个。

升级技术平台夯实企业质量技术基础

温州市以产业转型升级需求为导向，积极推进温州检验检测高技术服务业集聚区建设，探索构建包括检验检测服务、技术标准制定、资质认证认可和培训咨询等在内的检验检测全产业链，深化国家质量基础设施融合发展。围绕示范区创建，实施质检机构能力提升行动，加大招才引智力度，推进国家级、省级中心建设。目前全市技术机构通过认证认可的6800多项检验检测项目（参数）已经全面覆盖了示范区特色产业，并建成8个省、市级科技创新服务平台。

温州市质监局充分发挥重点行业协会产品质量安全风险监测点和龙头企业风险监测直报点作用，推进风险管理向产业延伸；充分发挥标准信息平台和舆情监测平台作用，推进风险管理向预防延伸；充分发挥技术基础和综合整治作用，推进风险管理向处置延伸。该局对历年的监督抽查、风险监测和质量比对等质量大数据进行了深度分析，找出趋势性、苗头性质量风险隐患，帮助提升示范区内中小企业产品质量安全的风险预测能力和研判水平。

为开放检测资源，助力创业创新，温州市质监局还建立提升了一批社会公用计量标准，进一步满足产业生产加工、工艺控制、标准制定、产品检验等量值溯源需求，提升服务产业能力；主动为县域中小企业开放实验室，提供设备共用共享、产品委托检验、技术指标分析、产品研发创新等多项服务项目，避免县域内中小企业检测设备的重复购置和闲置浪费，降低中小企业在研发设备、专业人员等方面的投入成本，为企业创新发展激活动力。2017年以来，该局主动面向示范区内的中小企业开放专业实验室达230多次，提供检测、研发服务1200多批次，帮助企业解决技术难题381个，为企业减负497万元。