龙游创建“无证明县”的创新性做法和经验

□衢州市发改委 中共龙游县委办公室

“无证明县”以办事群众不用提交证明为界定标准，通过合法证照替代、内部核查、数据共享、网络核验等方式缩减非必须由群众提供的证明，让老百姓不用提交证明，实现县域体制内“无证明”。目前，龙游县政务服务领域所涉证明已基本“消声匿迹”

2018年3月，龙游县换位“百姓视角”，在全国率先创建“无证明县”品牌,深化“最多跑一次”改革，大力推进减证便民。全县共清理政务服务证明192项，其中：取消23项、共享50项、替代88项、保留代跑31项，创新“四个一批”方式让老百姓不用提交证明，实现县域体制内“无证明”。龙游县健全机制、提升服务、强化保障，实诚打造“无证明县”，取得明显成效。目前，“无证明县”创新性做法在国家减证便民专项部署中得以体现，并被国办《政务信息情况》刊发供全国交流，省政府第二次全体会上点名推广，《人民日报》、新华社、《浙江日报》等主流媒体广泛宣传报道。同时，龙游县政务服务领域所涉证明已基本“消声匿迹”，公共服务领域“无证明”得以拓展延伸，从证明着手拓展减材料386个，民生事项“一证通办”实现率70.4%，办事群众因“无证明”而少跑3万余人次。

底数再清，健全机制

更新机制注动态，实现底数更清。持续开展“减证便民”行动，以对外公布的192项证明为基础，动态更新证明清单，组织基层一线工作人员比对分析252项省级证明目录，开展第二轮证明事项梳理，确保无死角、不漏项。通过全面梳理，共清理证明235个，其中：取消80个、共享54个、替代77个，211个证明实现办事群众不用提交，保留的24个证明则由干部代跑方式实现“无证明”。比对省级证明目录，省级权限未下放、不属证明界定范围的事项共155项，省、县对同的证明共97项。如国土部门探矿权转让许可的探矿权权属无争议证明权力未下放；烟草专卖零售许可证变更的拆迁安置证明则是“省无县有”，通过拆迁范围、名单信息批次共享而取消。

代跑机制重实操，实现兜底服务。出台《创建“无证明县”建立健全“干部代跑”兜底服务机制》，推行“三群三跑”机制，建设一支素质优、服务佳、效率高的“证跑跑”队伍。通过钉钉平台，组建县级代跑群、镇乡联动群和部门条块群，申请人自愿授权委托后，干部通过线上跑、联动跑、条块跑，帮助办事群众代办保留的证明，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，省时不费力，群众不用等，切实兑现“无证明”政府承诺；用证部门加强对申请人信息审查，出证部门加大证明信息网上公开和互通共享，加强沟通、互信互认，及时向“证跑跑”反馈证明信息。目前，县乡村三级代办代跑服务圈覆盖率达100%。

督查机制强发力，实现上下齐心。建立县纪委监察委、督考办、跑改办、创建专班“四位一体”组合督查机制，定期与不定期相结合，已联合开展10余次“无证明县”专项监督检查。县纪委监察委运用立项监督、执纪检查等方式加强监督，以问题为导向落实“两个责任”；县跑改办承担业务指导、代办队伍建设和督促落实等职责，强化牵头协调落实；县督考办、创建专班建立联合检查机制，实地抽查用证部门办件档案，比对“无证明县”两张清单敲实落地，发现问题及时督促整改；确立单位“一把手”总负责制，推动“一把手”亲自抓，切实担起“无证明县”创建重任。

作风再优，提升服务

“无证明”更有证明力，实现便捷服务。“无证明县”以办事群众不用提交证明为界定标准，通过合法证照替代、内部核查、数据共享、网络核验等方式缩减非必须由群众提供的证明。一方面，部门之间变“避责思维”为“负责思维”，亲力亲为、深入一线调查核实，增强部门间协作配合、互信互认，有效提升证明材料的可信度。另一方面，着力推进“一证通办”，提高“一证通办”事项比率，让办事群众仅凭身份证或户口簿就可办成事，大幅减少办事材料，更不用提交证明材料，实现“找部门”向“找政府”转变。龙游县共有民生事项409项（其中行政权力类247项、公共服务类53项、企业服务类109项），目前已实现“一证通办”288项，占比70.4%。

“减材料”从证明起步，实现拓展服务。以“无证明县”创建为牵引，从证明材料入手大力开展“减材料”，提高“网上办”“零跑腿”的实现率。龙游县教育局在城区“义务教育阶段报名”工作中率先取消以往需提交的6项材料，改为数据共享、内部核验等方式完成信息核查，办事群众仅凭身份证或户口簿即可为孩子入学报名，服务群众1400余名。龙游县住建局施工许可实现网上申报，原先要提供的14个材料（含2个证明材料），现只需提供6个材料，全程“零上门”，从申报到办结由30天变为“立等可取”，已发出9本电子版建筑工程施工许可证。目前，龙游县从证明着手拓展减材料386个，涉及事项113项；网上审批事项数1272项，占比95.1%；“零跑腿”事项数为621项，占比46.4%。

“证跑跑”不只跑证明，实现延伸服务。拓展“证跑跑”代办服务功能，全程代办保留证明清单之余，以群众需求为导向，主动延伸代跑代办服务领域。龙游县公安局建立“E速跑”平台，确定专人为办事群众因未带身份证、房产证而代办户籍、不动产等信息查询，省却群众回家拿的多跑腿，2018年已代跑1000余趟，给城乡群众带来极大便利。模环乡建立“跑跑团”服务平台，由驻村干部、大学生村官、村专职网格员等担任代办员，联村入户掌握民情，利用“龙游通”做好代跑代办服务。“跑跑团”至今已完成走村入户2600余户，代办事项115件，调解矛盾纠纷20余件。基层一线通力合作、举措频出、便民利民，得到了办事群众的普遍认可。

创建再强，有力保障

专班推进，创建有合力。组建“无证明县”创建专班，配强专班力量，建立“日常交流、月度例会、巡查督查”专班运行机制。对内严督查、抓落实，专班成员每日巡查办事大厅，对窗口工作纪律、服务态度等严查严管，抽查翻阅窗口办事资料、办件档案，监督“无证明”执行情况；对外强沟通、重引导，不定期现场截访，了解群众诉求，主动提升服务，及时化解矛盾，增强群众办事体验。充分运用“督查”机制，对日常管理中发现的问题及时通报并督促整改，对各部门“无证明县”推进情况每月考评，形成主动作为、自觉遵行的良好氛围。

考核跟进，创建有指挥。充分发挥考核指挥棒作用，将深化“无证明县”创建工作列入全县综合考核指标，并赋予重分。制订《龙游县“无证明县”创建专项考核办法》，严格落实责任，明确工作要求，做细做实创建举措。以考核激励为导向，加强日常跟踪和明察暗访，强化正面引导，落实创建责任监督问责机制。对落实到位、积极作为的典型及时通报表扬；对创建不力、作风懈怠的负面典型严肃问责。建立健全满意度评价机制，评价结果作为专项考核指标，真正让考核指挥棒助推“无证明县”创建。

舆论并进，创建有监督。通过电视台、今日龙游、微龙游等各类媒体，向社会公布“无证明县”取消替代、保留的两张清单和便民举措，制作“易拉宝”和折叠手册在办事大厅摆放、随取，提高办事群众知晓度。按照“八统一”要求，推进办事事项、办事指南的统一和规范，修订办事指南和业务手册，推动信息更新，消除办事材料证明痕迹。加大宣传力度，积极推广“无证明县”创建举措和办事群众体验案例，专设投诉协调处，对外公开投诉举报热线，接受全社会监督。