打好蓝天保卫战（上）

加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）濃度明显下降。

——李克强 2017年政府工作报告

在不远的以前，蓝天一直是最熟悉的生活记忆，是很多时候普通到使人无视存在的自然现象。一些经典歌曲，也一开头便描绘蓝天，但随着工业化进程的发展和城市化进程的加速，曾使人熟视无睹的蓝天，在很多地方却成为“稀客”。相反，连月难开的厚重雾霾、款式各异的防霾口罩、脑洞大开的治霾神器等都成了普遍现象和热议话题。霾这个敌人，已经被围追堵截了好几年。在全面建成小康社会的进程中，生态环境在百姓“幸福指数”中的分量不断加重，环境美成为人民幸福生活的新内涵。现阶段，不少地区重污染天气频袭，雾霾依旧是百姓的心肺之患。雾霾不仅危及公众身体健康，而且正悄无声息地“侵蚀”着我国经济，拉低GDP点数难以估计。

2013年“大气十条”实施以来，各地狠抓大气污染治理，成效初显：全国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了约三成，酸雨面积下降恢复至20多年前的水平……然而，一些地区进入采暖期后雾霾频发，冬季空气质量不但没有好转，反而恶化了，甚至还有地区频现爆表，严重影响群众健康和生产生活。

习总书记曾经说过：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“正确处理好生态环境保护和发展的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。我们只有按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，才能走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

最近，环保生态领域最热的词，莫过于“蓝天保卫战”了。2017年3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中庄严承诺，“坚决打好蓝天保卫战”。这句话令人激动不已，奏出了美丽中国环保建设的“最强音”。政府工作报告中的这一新提法，回应了百姓的关切和期待，充分表明了我国政府治理大气污染的坚强决心。另一方面，以“保卫战”形容现阶段的治理工作，也真实反映了其中面临的困难。随着易见成效的治理手段逐渐用尽，进一步改善却显得有点步履蹒跚。局部地区出现空气质量的反复，北方冬季空气质量改善不明显、重污染频发的态势还没有得到根本遏制。蓝天保卫战进展不如预期，阻碍了大气环境质量整体改善的步伐。

进入冬季，冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点，大气污染防治工作任务更加艰巨。以京津冀地区为例，近年来这一地区在提高城市建成区集中供热率、推进煤改气、煤改电等清洁能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市区域集中供热率低，各地水平差别较大，仍有相当比例是分散的燃煤锅炉取暖。尤其是在开发区，农村覆盖面广，部分农村地区的散煤燃烧也是冬季大气污染的重要来源。还有机动车尾气治理、小散乱污企业治理、重污染天气应对……在这场蓝天保卫战中，类似散煤治理的难题还有不少。

令人欣慰的是，2017年的政府工作报告不仅确定了“完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉”的任务，而且明确提出“抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”，为解决燃煤清洁化问题提供了系统的解决方案。2017年，在相关政策的指导下，“2+26”城市全面推进“煤改清洁能源”。根据《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，在10月底前，“2+26”城市需要全面完成“以气代煤”“以电代煤”的任务，实现“散煤清零”超过300万户的目标：北京市须完成700个平原村约30万户、天津市任务为29万户、河北省为180万户、山西省为39万户、山东省为35万户、河南省为42万户。

2017年9月，环境保护部联合十部门和六省市启动了京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，打响了冬春蓝天保卫战的第一枪，天津开发区结合区内行业构成和排污现状，制定了《天津开发区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》，部署开展十个方面19个行业的重点任务。目前，攻坚行动十个方面重点任务基本全面完成：区内28家“散乱污”企业已全面完成关停取缔和提升改造；坚决取缔了区域内任何燃烧散煤行为；积极推进燃煤锅炉提标改造和淘汰；3家有色金属企业、2家陶瓷企业、1家水泥企业、2家火电企业、5家石化企业，均改造完成达到特别排放限值；挥发性有机物治理从最初的试点工程到全面施治，共完成95家重点行业企业VOCs综合治理。同时，天津开发区已完成了首家水泥行业企业排污许可证发放，农副食品加工、石化、农药、原料药制造、电镀行业的21家企业将于年底前完成核发，逐步实现持证排污。区内还制定了可量化可考核的重污染天气应急响应措施，涉及的5家重点企业和59家一般源企业已制定一厂一策操作方案并备案，在10月以来的3次响应过程中按照方案要求全面落实。下一步，天津开发区将充分发挥每年1亿元的天津开发区环境保护鼓励资金的作用，加大对大气污染治理项目的资金投入，进一步做好冬春大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。

自从党的十八大提出“努力建设美丽中国”以来，我国的生态文明建设进入快车道。回眸过去5年政府工作报告中的“环保篇”，不难发现：“环保强音”越来越响亮，环保目标越来越清晰，环保治理的拳头越来越硬实、果实越来越丰硕。

党的十九大报告指出：“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”从过去的“打好蓝天保卫战”到“打赢蓝天保卫战”，表述虽仅一字之变，但让为呼吸而战的人们备受鼓舞，也让百姓充满期待。

2017年被称为“史上最严环保年”，从3月份起，国家环保部便发起了大规模环保督查活动，8月中旬，国家环保部联合发改委等多部门发布了《京津冀以及周边地区2017—2018年秋冬大气污染综合治理攻坚行动方案》。截止11月中旬，“2+26”城市排查出的6.2万余家涉气“散乱污”企业及企业集群已全部分类处置。其中，关停取缔4.6万家，整改提升1.6万家，拟搬迁入园700多家；同时，完成电代煤、气代煤300多万户，替代散煤1000多万吨。淘汰燃煤小锅炉4.4万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个，许多地方已基本实现“清零”。

回望历史上战争意义的保卫战，无一不是艰苦卓绝。蓝天保卫战同样不好打。在蓝天保卫战中，涉及到各种利益链条，稍不注意就会伤害到人民情感。推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤工程，对于条件不具备的地区，用“一刀切”的方式将人民群众置于凛冽寒风中，实不可取，而应循序渐进地完成这一工程。如何在保障人民利益的前提下打好蓝天保卫战，也是各级开发区需要思考的问题。蓝天福利，涉及全体公众的切身利益，没有人能置身事外。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，是对人民群众、子孙后代的责任与担当。“打好蓝天保卫战”，是口号，更应化作行动，我们应举全社会之力，将久违的蓝天再“请”回来，让澄澈的蓝天、清新的空气和洁净的饮水成为最平常的生活体验。endprint