“空港+综保区”：构建产业生态圈

张微微

双流自贸试验区总面积34.01平方公里，拥有全国第四大航空枢纽、川内唯一国家一类开放口岸——双流国际机场，拥有四川自贸试验区内唯一的海关特殊监管区域——双流综合保税区以及“国家级临空经济示范区”“跨境电商综合试验区”等独特资源禀赋，是四川自贸试验区内机遇多重叠加、区位优势明显、产业基础扎实、口岸功能成熟的核心区域。从2017年4月1日正式挂牌成立至今，历时9个月，双流自贸试验区改革进展如何？可以交出一份怎样的新年答卷？

?制度创新

亚洲最大航空维修基地“横空出世”

1月15日下午3点，在双流综保区四川国际航空发动机维修有限公司（以下简称“四川国际”）的维修车间里，首台境外维修业务飞机发动机交付仪式隆重举行。首台保税维修发动机交付使用，标志着成都自贸试验区飞机发动机保税维修改革试验任务顺利完成，必将为成都航空维修产业规模倍增、能级跃升注入新的动力活力，必将成为成都乃至全国航空维修产业发展历程中的又一重要里程碑。

自挂牌以来，双流自贸试验区借助泛欧泛亚门户枢纽及四川内陆自贸试验区建设契机，充分利用“空港+综保区”的资源和功能优势，以航空产业为主导产业，构建涵盖航空制造、维修、培训、服务等于一体的产业生态圈。飞机发动机维修具有高附加值和高技术含量特点，因此是航空维修产业的最核心部分。

“按照通行模式，当国内航空发动机需要维修时，需先将发动机运输至香港申报出口，然后境外发动机供应商或修理厂家以‘修理物品方式进口该发动机（所谓‘香港一日游），待厂商维修完成后将发动機出口至香港，最后再将该发动机进口至境内，时间和金钱成本都相当高。以四川国际维修CFM56发动机为例，客户仅物流费用每年就多耗费3000万元以上，尚且不论耗费的时间成本。”四川国际车间修理分部经理唐元成谈及自贸区成立之前的生产状况颇有感触。

自双流自贸试验区挂牌后，四川国际瞄准这一重大机遇，迅速将航空发动机保税维修项目搬迁至双流综保区。

“借助自贸试验区制度创新优势，在双流综保区内可开展飞机发动机保税维修业务。”双流自贸试验区管理局制度创新部高垒对记者说，四川国际进驻双流综保区后，境外发动机维修业务已能顺利开展，但还未取得境内航空发动机维修业务许可，对业务拓展造成困扰。通过联合多部门协调、努力，国家商务部于2017年12月28日批复同意四川国际在双流综保区开展境内外民用航空发动机保税维修业务。实现了境内、境外航空发动机维修“双向并举”局面，彻底打破了长期以来航空发动机维修“香港一日游”的局面，大大降低了成本。

“保税区的税费优势，也让我们的竞争力大大提高。目前，新厂区一期工程可承接300台航空发动机的维修任务，可创造50多亿元人民币的年产值；二期工程完工后可承接600台，是2017年以前生产能力的4倍，届时将成为亚洲最大的、具有全球竞争力的航空发动机保税维修基地。”四川国际市场商务部高级销售专员谢多良自豪地告诉记者。

“下一步，商务部还将根据需要对航空维修区域进行批复，必将吸引川航、美国GE等更多国际、国内著名航空维修企业入驻，加快提升亚洲著名航空发动机维修高地的知名度和美誉度。”高垒补充道。

?增效提速

4000余欧元进口货物免通关单落地

“有了自贸区后，只需9个小时，泰国产的白对虾，就能到成都市民的餐桌上；只需72小时，美国新鲜车厘子，就能摆上超市的货架。”华润万家成都万象城OLE店销售部相关负责人告诉记者。

记者了解到，进口水生动物、水果、冰鲜水产品“提速”源于自贸试验区空港指定口岸平台建设的加快推进。此外，2017年7月，肉类指定口岸也成功获批筹建。

“与此同时，为进一步优化通关环境、提高通关效率，双流自贸试验区联合成都海关、检验检疫等口岸部门，积极推进海关特殊监管区域通关便利化改革。”高垒告诉记者，2017年6月29日，双流综保区率先上线研发出“区内物流配送货物备案清单自动运抵触发”系统模块。该系统上线运行后，综保区货物进口、出口通关时间分别为0.31小时、0.34小时，区内流转货物通关时间由原来的9.2小时缩短至9分钟，大大提高了通关效率。

另一项成果呈现在2018年1月2日，一批总价值4000余欧元的进口货物在双流综保区完成分拣、包装、查验到装载出区。这是跨境电商零售进口监管过渡期政策调整后，四川完成的第一单跨境电商保税备货进口免通关单业务。跨境电商零售进口监管过渡期政策的提出，意味着成都可以启动跨境电商保税备货免通关单业务。

“市民们再也不用苦等海外代购等渠道获得进口商品，通过跨境电商平台购买进口奶粉、化妆品、保健品，不仅品质有保证，还更便捷实惠。”率先开展跨境电商保税备货进口免通关业务的合众兴国际物流副总经理胡方君介绍道。

?释放红利 打造一方投资热土

2017年7月13日，总投资7.4亿元的顺丰大型物流无人机总部基地项目宣布落户双流自贸试验区，掀开物流快递行业无人机送货的新篇章；

2017年8月31日，总投资24亿元的俄罗斯直升机亚太区运营、维修及组装总部项目落户双流自贸试验区；

2017年12月15日，美国奥德赛航空发动机维修租赁项目正式落户双流自贸试验区……

新一轮改革大潮已经掀起，双流自贸试验区紧紧围绕民用航空、保税贸易、供应链综合服务等临空自贸产业的改革蹄疾步稳。随着改革向纵深推进，商品、服务、资本、技术、人员等生产要素在这片土地上获得自由流动，改革红利得以释放，自贸区成为一方投资热土。

“这里机遇千载难逢，我愿意将毕生所学投资在这里。”已经获聘四川大学双流校区教授的德国专家伊恩告诉记者，双流自贸试验区的公安部门已经取得受理签发本辖区居留外国人签证的权限，类似这样的改革，让驻扎这里的外资企业和外籍人才干劲十足。

统计表明，2017年以来，双流自贸试验区成功签约川航北头货运、顺丰无人机运营总部、俄直组装、四川通航总部、德邦物流和经纬集团等行业龙头项目6个，协议总投资102亿元；注册西部首个飞机租赁SPV公司；引进金誉天下、北京群航国际货运、合众兴西部物流分拨中心等供应链物流项目以及马来西亚国家馆国际合作项目。

按照“挂图作战”要求，自贸区还全力推进中商飞、藏航基地、大盛物流等15个省市重点建设项目。2017年1-11月，双流自贸试验区实现主营业务收入1187亿元；工业产值455亿元；外贸进出口总额278亿元。（责编：范宇）endprint