通关变革：实现贸易便利化

范吴瑕

2017年1-12月泸州港实现进出口贸易额55.8亿元，泸州港保税物流中心（B型）完成进出口货值6.3亿元，激增5.4倍，征税1.1亿元，激增6倍。

飘红的数据不仅是对泸州经济发展最好的市场检验，更是川南临港片区不断推进自贸区制度创新体系改革的成果，尤其是在通关便利化方面，川南临港片区创新推出“江上申报，抵港验放”作业模式，通关时间较过去缩短了1—2天，口岸吸引力不断增强。作为“长江经济带”“一带一路”的重要节点城市，泸州以港口为“圆心”创新通关制度，以“磁铁效应”般的速度吸引着越来越多的外来企业入驻，助推泸州跑出“港口经济生活圈”的加速度。

?问题变导向，需求倒逼变革

穿城而过的长江为泸州发展提供了天然的航运资源，依托长江这条黄金水道，泸州正逐渐成为辐射川滇黔的航运枢纽中心，吸引了大众、丰田等大型汽车制造企业通过水运进口汽车零配件。

虽然水运有着成本低的优势，但冗长的通关申报流程、漫长的审核时间等都为企业的生产增添了许多不确定因素，而泸州港作为长江上游的重要口岸，能否快速通关成为企业最关心的问题。

一直为四川一汽丰田汽车有限公司代理报关的四川乐捷物流有限公司泸州分公司经理杨国容深有感触：“丰田汽车在生产中，一直遵循‘零库存的原则，生产环节是一环扣一环，如果运输环节出现延误，整个生产都会受到影响。”

杨国容说：“像这种情况，我们如果按照传统通关模式，货物到了泸州港，卸了船再核销转关单，再申报，时间就会延长，而且也会增加货物在港口堆放的费用。要是海关在审单过程中发现问题需要报关企业重新申报的话，通关所花费的时间就会更长。”

以问题为导向，以需求为核心，“江上申报、抵港验放”作业模式应运而生。

2017年4月，川南临港片区正式挂牌成立，为了进一步提升泸州港的通关效率，成都海关驻泸州办事处全力推进川南临港片区贸易便利化制度创新体系建设，“2016年到2017年6月，我们共接受‘江上申报、抵港验放作业模式1912票。”成都海关驻泸州办事处通关科科长王敏表示。

“现在货物还在江上运输的时候，我们就能提前向海关申报、审核，货物抵港后，海关现场接单、验放，大大节约了通关时间。”相比传统的通关模式，杨国容说，“江上申报、抵港验放”的作业模式为一些急于提货生产的企业带来了很大的便利。

?通关提速，向改革要成效

2017年，川南临港片区全国首创“保税物流中心与港口出口联动”“江上申报、抵港验放”等模式，进口通关时间压缩到12.8小时，同比降低47.7%，出口通关时间压缩到1小时，同比降低79%。通关效率的提升，是川南临港片区大胆闯、大胆试、自主改的成果。作为一种新的通关作业模式，成都海关驻泸州办事处设立专人处理岗，安排业务骨干专门处理“江上申报、抵港验放”的业务。

但不是所有的企业都适用“江上申报、抵港验放”。王敏说，这种模式主要针对进口转关货物，为了做好风险防控，我们要求企业的管理类别是一般认证企业以上，收发货人或是代理公司必须如实申报货物，一旦发现企业有违规行为，将暂停其使用“江上申报、抵港验放”作业模式，“到目前为止，采用该模式申报的企业都是四川关区内资信比较好的重点企业，还未出现不规范的行为”。

现在，“抵港即放”在泸州港已不再是梦，卸船后的货物可直接运抵工厂生产。“即便是遇到需要查验情况，货物在抵港后，将直接被拖到海关的查验平台，省去了货物从船到堆场再到查验平台的时间。”在提速川南临港片区的发展中，王敏说，海关的改革步伐从未停止。

为发展而改革，向改革要成效。

以“江上申报、抵港验放”为代表的通关便利化改革，大大提升了口岸的吸引力。据统计，目前入驻川南临港片区在海关注册的擁有进出口经营权的企业有178家。

“通关效率提高了，企业选择泸州港通关的概率更大了，泸州港的知名度也提高了。”在杨国容的印象中，川南临港片区成立后，一大批手机、电脑等高新产业纷纷入驻自贸区，还能够买到“泸州造”的手机。

改革红利正在川南临港片区落地生根，截至2017年12月底，川南临港片新增注册企业3041家，注册资本达249.37亿元；泸州港集装箱吞吐量55万标箱，货物吞吐量3492.98万吨。

?生活提质，通关改革显能效

左手紧握通关便利化带来的经济红利，右手抓住自贸区发展为老百姓创造的品质生活。“我不仅仅是一名海关工作人员，更是一名土生土长的泸州本地人。”这些年，城市一点一滴的变化都被王敏看在眼里。

以川南临港片区成立为发展契机，在泸州发展的同心圆里，“江上申报、抵港验放”作业模式带来的影响是显而易见的。在节省通关时间的基础上，川南临港片区还创新打造“零费用”口岸，由政府包干购买口岸服务费用，预计年节约企业通关成本2000万元左右。企业成本的降低，让普通市民在购买进口商品的时候能享受到更实惠的价格。

在泸州进口商品保税直销中心，市民周女士正在选购商品，不一会儿购物车已装得满满的，“这里不仅能买到地道的法国葡萄酒，日化商品和进口零食也很多，关键是价格还很亲民”。

与周女士一样，王敏也切身感受到了四川自贸试验区川南临港片区成立带来的实实在在的变化，“现在每个月去自贸区买东西已经成为我的日常生活。”在王敏眼中，川南临港片区的挂牌，是泸州经济腾飞的一个里程碑，也是泸州的一张漂亮名片。

不仅能到实体店购买商品，市民通过跨境电商购买商品的物流速度也得到了大幅度的提升。

“在保税物流中心购买零食，如果是保税备货，两三天就能收到货，如果是保税直购，一般只需要十五天左右，以前至少一个月才能收到货。”便利的购买方式，让杨国容和办公室同事经常通过跨境电商购买进口零食、护肤品等。

改革的一小步，带来的是企业和群众获得感提升的一大步。川南临港片区从通关便利化改革入手，为泸州贸易便利化打下了坚实的基础。“今年川南临港片区力争141项试验任务全部推进实施，完成120项，复制经验150项以上，形成制度创成果100项以上，新增注册企业3500户以上。”川南临港片区管委会负责人说，今年将继续加强与成都海关的合作，推进全国通关一体化的衔接，进一步提升整体通关效率。（责编：余娜）endprint