实施新一轮放权强区改革力促区域加快发展

●广州市编办

2017年，广州市实施新一轮放权强区改革，将市级143项行政职权事项和121项公共服务事项调整由各区实施。

一、系统谋划，合力推进

2017年6月，广东省政府将城市发展、外商投资领域等120项省级行政职权事项调整由广州市实施，下放事权含金量很高。广州市乘势开展新一轮放权强区改革。

2017年8月以来，广州市政府先后印发了《广州市进一步放权强区改革工作方案》《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由各区实施的决定》《广州市人民政府关于将一批市级公共服务事项调整由各区实施的通知》，将市级143项行政职权事项和121项公共服务事项调整由区实施。下放行政职权类别除行政许可、行政备案事项外，还包括行政处罚、行政检查、行政确认、行政裁决等。

二、以需求为导向放权

本次下放事权改变了以往对各区域无区别下放的做法，充分考虑各区域特点，各取所需。由广州市编办牵头，赴11个行政区和4个功能区进行全覆盖调研，了解近年来放权改革存在的问题以及各区的实际需求，并经多轮征求意见、反复比对衔接后，提出下放事权的意见。如各区最期望在工业用地和产业用地出让、控制性详细规划调整方面下放事权。本次调整由各区实施“国有建设用地供地审核”、“基础设施类、公共服务设施类、产业区块内工业用地控制性详细规划局部修正审批权”等权限，激发各区参与土地储备、供应和后续监管等土地管理工作的积极性，形成土地共用共管的良好局面。部分控规管理权下放后，可使各区控规编制更能体现全市战略统筹和地方建设发展需求。

针对城市更新任务较重的区希望纳入城市更新计划的老旧小区微改造、旧村庄改造、旧厂房和旧楼宇微改造项目实施方案审核权能够下放，本次调整由各行政区实施“城市更新片区策划方案和更新项目实施方案审核权限”、“城市更新年度计划编制”、“符合控规及全市产业目录、发展方向的村级工业园和旧厂更新项目的项目实施方案审核（项目涉及拆除重建的）”，由各行政区实施按年度编制本区城市更新年度计划，对已纳入城市更新年度计划、符合控规及全市产业目录、发展方向的村级工业园和旧厂更新项目的实施方案的编制审核权。

三、以部分领域和区域为重点放权

按照以点带面、重点突破的思路，放权内容以“2+1”为重点，即城市建设、经济管理等审批管理事项，以及与民生密切相关的部分公共服务事项。此次下放的行政职权事项主要集中在国土规划、建设工程、城市更新、投资管理、知识产权等领域，其中市国土规划委78项、市住房城乡建设委9项、市交委7项、市发展改革委4项，约占总数的81.1%。下放的公共服务事项中，市人力资源社会保障局下放103项，约占85.1%，实现了社保、医保、劳动就业等基本公共服务全面下沉。下放区域以“4+1”为重点，即广州开发区、南沙开发区（自贸区南沙片区）、增城开发区、广州空港经济区和天河区。除广州空港经济区外，其它各区承接事项均在70项以上，黄埔、南沙、天河三区超过了100项。单独下放“4+1”区域的事项46项，约占总数的32%。

四、全链条整体放权

对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别事项一并下放，关联审批事项尽量做到全链条整体下放。例如，此次下放市发展改革委等审批工作部门实施的“市投区建项目审批权”，跨部门配套下放了市财政局实施的“市本级出资而各区为具体实施单位的建设项目预算、结算、决算财政投资评审”；再如，企业厂房建设，要先完成“占用、挖掘城市道路”的审批后，才能申请“砍伐、迁移、修剪树木”、“临时占用城市绿地”审批，上述三项事权完整地下放给黄埔区、广州开发区后，办事人无需再来回跑市、区多个部门，直接可以在区内完成相关审批。通过“三项事项联审”与“现场实施”的无缝衔接，原本需要近1个月才能完成的审批，仅仅用2个工作日就可完成。

五、完善放权强区改革配套机制

事权下放后，各区的工作量以及人、财、物的压力随之增加。此次改革事权下放与相应的财权、要素配置权同步配套，配套出台体制机制调整、编制划转、财权划分、激励机制等意见，做到权力与责任对等。对“4+1”重点区域区分不同情况，因区施策、一区一策，进一步理顺与放权强区相适应的体制机制。在不增加机构总数的前提下，因地制宜推进各区体制机制创新，确保下放事权接得住、用得好。比如，为完善黄埔区、广州开发区之间决策协调、执法协作、工作协同机制，进一步优化调整各工作部门职责和机构设置；加强南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区重点领域和关键环节的机构配置，建立具有自贸区、新区特色的组织体系。在自贸区南沙片区探索实行“一支队伍管执法”；强化增城开发区发展经济、投资服务和园区建设的职责，实现增城开发区与增城区资源共享、相互促进、全面发展；在广州开发区、南沙开发区（自贸区南沙片区）及南沙区、天河区开展相对集中行政许可权改革试点。