“马上办、网上办、一次办”攻坚办事难打造审批服务最优城市

●武汉市编办

2017年，武汉市深入实施审批服务“马上办、网上办、一次办”改革（以下简称“三办”改革），聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁，努力打造全国审批事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的城市。目前，首批9653项审批服务“三办”事项清单公布，575项市级事项全部实现了网上申报，市区两级审批服务办件量829万件，提前办结率为95%，改革成效初显。

一、坚持民意导向，优化审批服务“流程图”

从企业和群众的办事角度、服务需求出发，打造透明、高效、便捷的综合审批服务，切实解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。一是“一张清单”明事项。梳理企业和群众“跑腿”的行政权力和政务服务事项，分类编制公布市、区、街道（乡镇）三级9653项“三办”事项清单。其中，明确“马上办”事项4820项、“网上办”事项4306项、“一次办”事

项7745项。推动政务服务“基层可办、随处可办”，民生事务审批服务原则上下放到各区，并向街道、社区延伸。同时，建立“三办”事项清单动态调整机制，不断扩大审批服务“三办”覆盖面。二是“一套标准”定流程。出台行政审批事项服务指南编写规范、区级行政审批和政务服务事项通用目录，在全市范围内推行“同标准、无差别”的标准化审批服务。对“三办”事项逐项编制标准化的办事指南表和一次性告知书，通过政府网站、宣传手册等形式，与“三办”事项一并向社会公开。改革后，市级审批服务办理时限较法定或原承诺时限共计压缩6095天，平均每个事项压缩10.6天；申报材料共计精减500份，平均每个事项减少0.87份。三是“一项机制”促长效。创新改革评价督办机制，举办“三办”改革“大比武”，集中开展“一把手”交叉体验活动，倒逼“三办”改革推进落实。召开“三办”改革专题拼搏赶超会，交流展示“三办”改革成果。定期公布各区、各部门“三办”服务效能排名，依托“电视问政”“作风聚焦”平台，曝光审批服务中的负面典型案例，推动解决企业和群众反映强烈的问题。建立“三办”改革问题整改台账，一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。

二、推动集成服务，奏响提能增效“三部曲”

整合线上线下政务服务资源，重构政务服务的主体、流程、平台和工作机制，推进“三个集成”，实现“进一个门、跑一个窗、上一个网”办理所有审批服务事项。一是集成机构“减窗口”。整合市直部门的行政审批职责、事项、环节、人员到内设的行政审批处，整体入驻市政务服务中心，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批，市直部门承担审批的处室由121个减少为28个。推动区行政审批局从物理集中向功能集成转变，实现区级审批职责、事项、环节“三个全集中”，区级承担审批职能的部门由264个减少为15个。优化政务服务大厅功能分区，科学设置业务咨询、网上申报、综合受理、自助服务等区域，为企业和群众办事提供清晰指引。综合设置审批服务窗口，全面实行“前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达”审批模式，最大限度地提高窗口办结率。二是集成流程“简环节”。建立一体化办事规范和办理流程，对跨层级的审批服务事项，逐步简化为一级办理；对跨部门的事项，打通部门间办事环节，建立一体化办理流程；对“一件事情”涉及多个办理环节的，整合优化相关事项的申请材料和表单，实施前台多事项一表式申办受理。打通房屋交易、不动产登记、契税办理等环节，推行不动产一体化登记服务模式，不动产登记办理时间由法定的30个工作日压缩至3-7个工作日。实行涉税业务联办服务，一个窗口、一台机器实现国税、地税税款同时划缴、后台分流入库。三是集成信息“提效率”。完善“云端武汉·政务服务大厅”，构筑一体化“网上办”平台，推行政务服务“网办优先”，优化简化网上服务流程。目前，“云端武汉·政务服务大厅”已覆盖15个区（开发区）的政务服务大厅，并向全市171个街道（乡镇）政务服务中心延伸；身份认证系统已注册用户32万个，初步实现“一号申请”；初步建成证照核查系统，已采集40个部门175类证照、700余万条数据；拓展微信、微博、短信、移动终端等渠道多样的政务服务，开展在线即时咨询和帮办服务，年服务量10万余人次。

三、聚力改革创新，激活审批提速“新引擎”

聚焦投资审批、中介服务等“三办”改革中的重点、难点和焦点问题，开展联合攻关，重点突破，最大限度优化企业和群众办事体验，打通企业和群众办事“最后一公里”。一是打通投资审批“绿色通道”。打造产业项目、建设项目、土地供应“三个绿色通道”，优化工业投资、政府投资、企业投资审批“三张流程图”，对重大项目审批试行容缺受理、容缺审查、先建后验。建立工业项目从招商到开工的全程服务链条，实行“工业园区代办、政务中心帮办、部门并联审批、线上线下一体化”。在全市工业园区推行投资项目报建审批区域性评价，实行“同一园区一次评估（评价）、结果共用”。在工程建设领域探索实行联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收新模式，变“分头受理、专项办理”为“统一受理、联审联办”。改革后，全市重点工业项目审批时限控制在38个工作日以内，从拿地到开工压缩到3个月以内。二是构建审批服务“中介超市”。深化行政审批中介服务治理，建立涉审中介服务事项、收费、机构“三个清单”。经过三轮集中清理、两轮动态调整，市级保留的行政审批中介服务事项由77项精减为41项。改革建筑工程施工图设计文件审查方式，每年为企业直接减负1.6亿元。先后分三轮在18个重点领域部署开展“红顶中介”专项检查，分类建立33份涉审中介服务合同示范文本，实行中介机构服务质量星级评价。建立全市统一开放的行政审批中介服务机构名录库和网上服务平台，打造审批“中介超市”。2017年5月，武汉市行政审批中介服务网上线试运行，中介机构“零门槛、零限制”入驻，项目业主可公开透明选中介。三是实施政务服务“亮点工程”。“三办”改革以来，市公安局推出的网上警局和电子证照卡包、市人社局推出的市民“一卡通”、市工商局推出的商事登记“二十八证合一”、市国税局推出的“汉十条”智慧办税新模式、市政务办推出的全程免费代办帮办、东湖高新区推出的“政务十条”和免费中介服务、武汉经开区推出的“5+2”延时服务等创新措施，更好地适应企业和群众对优质高效政务服务的需求。