搭建平台 完善机制构建共建共治共享的基层治理格局

●宁波市编办

2015年以来，宁波市编办会同相关部门积极探索创新，大力推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理体系四平台”建设（以下简称“四个平台”），推动建立起职能清晰、权责统一、服务高效、执行有力的基层管理体制机制。

一、夯实平台功能

结合乡镇（街道）行政体制改革、综合行政执法改革，按照“大口子”综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常服务管理事务进行归类，通过完善机制、整合力量，形成四个功能性工作平台。一是综治工作平台。主要依托乡镇（街道）综治办，统筹司法所、人武部、信访和公安派出所等工作力量，切实加强社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等工作，推动基层综合治理和平安创建落到实处。二是市场监管平台。主要依托乡镇（街道）市场监管所，并加强与农业、卫生等机构的协作联动，维护市场秩序，保障经济主体正常开展活动，承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。三是综合执法平台。主要依托乡镇（街道）综合行政执法中队，统筹乡镇（街道）安监、环保、村镇建设等机构以及派驻机构的执法力量，承担一线执法巡查和监管功能，并明确用于一线执法人员的编制不少于综合行政执法人员编制总数的

85%。四是便民服务平台。主要依托乡镇（街道）便民服务中心，统筹加强与医疗卫生、文化广电等基层站所及家政养老等社会服务组织的协作联动，把直接面向基层的各类事项纳入乡镇（街道）并延伸至村（社区），融合线上线下服务功能，最大程度方便群众办事。同时，为加强协调，各个平台分别组建工作协调组，组长由乡镇（街道）分管领导担任，与平台工作密切相关的机构负责人为成员，并接受统一指挥，确保为群众提供高效服务。

二、强化属地管理

以“四个平台”管理实效和群众满意度为重点，出台了《关于加强区县（市）职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》，将职能部门派驻乡镇（街道）并与“四个平台”建设密切相关的市场监管、综合执法、规划、国土、环保、司法等机构及人员纳入乡镇（街道）日常管理与考核。明确规定派驻机构负责人未经乡镇（街道）同意，不得任免，对工作实绩差、群众满意度低的派驻机构负责人，乡镇（街道）可以向职能部门提出人事调整动议；建立乡镇（街道）和职能部门双向考核评价机制，乡镇（街道）负责对派驻机构履行属地职责和群众满意度进行考核，两者分别占派驻机构考核权重的40%和20%，职能部门对派驻机构履行法定职责情况进行考核，占派驻机构考核权重的40%，考核结果与评优评先、奖金发放直接挂钩。同时，建立职能部门职责下沉乡镇（街道）的准入机制，切实做到权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等。属地管理实施意见操作落地后，部门派驻机构接受乡镇（街道）流转问题的联动数量持续上升，派驻干部由原来的“援军”转变成“先锋”，力量整合更加到位，服务能力不断提升，基层治理逐步实现了由条块分割、单打独斗向乡镇（街道）统筹领导、相互协同转变。

三、建立全科网格

围绕基层治理“一张网”建设要求，出台了《关于全面深化网格化管理的若干意见》，按照全域、全员、全程的理念整合各类网格资源，形成全科网格，并根据地理空间科学合理划分网格，统一定位为党委政府的网格，乡镇（街道）以及职能部门分解的工作任务统一纳入网格内，确保党委政府的每项工作都能渗透落实到网格中。每个网格按照“1+1+1+X”的模式配备工作力量，即1名村（社区）干部或社工担任网格长，1批网格指导员，1批网格员，加上一批社会志愿力量，网格员报酬由乡镇（街道）统一发放，同时以量化数据为基础建立完善网格管理考核机制，切实提升网格员履职能力，建立起以全科网格为基础的精细化管理模式。截止目前，宁波全市共划分了12216个网格，共有网格长1.2万余人，网格员4万余人。推行全科网格后，大量基层问题通过“四个平台”流转处理，并进一步倒逼部门下沉工作重心和力量。

四、加强协调指挥

为实现对“四个平台”的统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置，出台了《关于推进基层治理综合信息系统建设的若干意见》，通过整合涉及20多个部门的基层治理信息系统，建立了全市统一的基层治理综合信息平台（简称“e宁波”），并加强与浙江政务服务网、12345政务投诉举报平台等各类信息资源的融合，打通信息孤岛，形成标准化的数据共享平台和信息收集分办系统，为网格员提供数据采集、日常走访、事件处置等所需的移动APP应用服务，为“四个平台”有效运转提供数据供给和技术支撑，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。在此基础上，在各乡镇（街道）统一设置综合信息指挥室，作为乡镇（街道）内设机构，综合信息指挥室主任由乡镇（街道）专职副书记兼任，通过实行扁平化管理，统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，形成网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理工作机制。在此基础上，为加强上下联动，形成治理合力，出台了《关于加强县级综合指挥中心建设的指导意见》，在立足于不增加机构编制的前提下，整合现有各类平台资源，统一设立区县（市）综合指挥中心，受理乡镇（街道）综合信息指挥室上报的事项，统筹、协调、指挥、监督各职能部门、执法主体和乡镇（街道）协同开展社会服务管理或联合执法工作，打造纵向贯通、横向联动的基层治理综合指挥体系和行政执法协调指挥机制。

五、实现一线服务

按照“人性化、零距离”和“最多跑一次”改革的要求，以浙江政务服务网和“e宁波”信息系统为技术支撑，以综合信息指挥室为核心枢纽，不断夯实乡镇（街道）线上线下便民服务平台功能，推进基层“最多跑一次”与“四个平台”建设的有效联动，建立县、乡、村、网格四级事件流转机制，实现“发现上报—调度分流—处置反馈—任务核查—评价考核—结单归档”全流程网上运行，并加强全过程实时效能督查督办，建立绩效考核网络数据库，实时查看网格员的走访轨迹、上报事件以及各部门的办理情况、完成质量等，以科学、便捷的方式实现精准化、智能化考核，构建数据共享、功能集成、业务协同的一体化基层治理体系，形成点对点的快速处置圈。同时，将社会力量作为“四个平台”建设的重要组成部分，广泛发动群众积极参与自治管理和自我服务，建立开放、共享、共治机制，使群众对“四个平台”建设的认同度不断提高。