围绕中心 创新管理为长春经济社会发展提供坚强的机构编制保障

●长春市编办

近年来，长春市机构编制工作坚持以服务振兴发展为核心任务，以严格控制为基本要求，在坚决贯彻落实中央关于“财政供养人员只减不增”目标和完成控减编任务的同时，为长春经济社会发展提供了有力的机构编制保障。

一、提升站位，坚持围绕中心服务大局

围绕长春新区建设，按照国务院和吉林省委省政府关于加快长春新区建设的相关要求，主动服务长春新区及相关开发区，设置核定了机构编制，健全完善了工商、质监、食药监、环保、国土、房地等部门驻新区工作机构，为新区整合创新要素、集聚创新产业、探索创新体制夯实了基础。围绕加强产业研究、谋划新跨越，成立了产业发展研究院，搭建了智库平台。围绕安全生产和食品药品安全防控体系建设，集中调整完善工信、食药监等15个部门单位安全生产监管职能，扎紧织密“安全网”。围绕打赢服务业攻坚战、脱贫攻坚战、推进“中国制造2025”试点、健全完善“河长制”、强化重点工程建设管理等工作，统筹资源，合理配置机构编制。围绕服务全市人才发展战略，为急需紧缺特殊人才开通落编“绿色通道”，提前报批用编计划，为引进人才挤时间、腾空间。聚焦重点工作，坚持推行领导干部“一线工作日”制度，由“坐堂办公”向深入基层一线主动服务转变，下基层，摸实情，解难题。

二、严格控制，坚持机构编制“零增长”

一是坚决不踩机构编制总量红线。行政机构按规定限额设置，事业机构实行“撤一建一”，充分利用现有机构和限额储备，采取整合、挂牌、调整职能等方式满足需求。确需增加编制的，采取内部调剂、横向划转或从机动编制中划拨的方式解决。二是坚决不越机构编制管理规定边线。机构编制事项严格按权限办理，全部纳入省综合信息平台管理。构建“事前、事中、事后”三位一体监督检查体系，持续实施编制人员信息年度公示制度，打造“阳光编制”。三是坚决不触碰法律底线。强化依法行政意识，依法依规办事，按制度执行，按标准审批，按程序办理，确保机构编制管理不偏离法制轨道。

三、盘活资源，坚持推动机构编制优化配置

一是向盘活沉淀资源要编制。将职能弱化、规模过小的单位改建或撤销，为新设机构腾出限额。收回从事生产经营、中介活动和工作任务不足单位的空编，增加机动编制储备。建立机关事业单位空编运行制度，行政机关按5%、事业单位按4%比例留有空编，为编制统筹调剂预留空间。二是向内部挖潜要编制。调整事业单位人员编制结构，精简压缩工勤辅助岗位编制，将置换出的编制用于补充专业技术人员和管理人员。按月筛查退编减员，及时办理出编，减少编制不合理占用，释放可利用空间。三是向创新管理要编制。对新设事业单位的后勤辅助岗位只核定自主聘用员额，不再核定事业编制。积极推进政府购买服务，缓解编制增长压力。四是向优化配置要编制。坚持上级要求、本地情况、外地信息、发展趋势、相关规定“五位一体”的机构编制审核原则，严格把关，充分论证、满足必需、挤掉水分，真正把有限的机构编制资源用在经济社会发展最急需的领域。

四、规范管理，坚持提升机构编制管理水平

一是注重制度标准建设。印发了《进一步加强和规范机构编制管理的意见》等一系列规范性文件，明确了机构编制配置标准，使管理工作有据可依。二是注重基础数据管理。从1997年开始实行了实名制管理，建立了系统完整的机构编制管理台帐、管理证、核编单、领导职数审核单。编制核查后，将省综合信息平台作为重要载体，完善管理环节，提升综合管理水平。三是注重审批程序管理。严格执行“三个一”审批管理制度，凡是制订法规、规章和政策文件中涉及机构编制事项的必须事先征求机构编制部门意见。处级以上机构设置和领导职数核定及增加编制等重要事项由编委会议审定，事业机构调整和副局级以上机构及领导职数报请省编办审批。四是注重计划管理。规范编制和领导职数使用程序，进人落编、任用干部须先到编办审核编制和职数空缺情况。组织、人事、财政部门据此办理后续手续。五是注重效能风险管理。设定了办理落编双岗复核流程，实现审核与用章分离，控制风险。探索“互联网+机构编制管理”服务新模式，实行网上报件、审核、发文，“让信息多跑路、让服务对象少跑腿”，切实改进服务，提高效率。