聚焦重点改革 助力经济社会发展

●宁夏自治区编办

一、深化行政审批制度改革，着力打通行政审批服务“最后一公里”

（一）规范部门权力清单，推进各级政府事权规范化。按照“职权法定、简政放权、三级四同、应进必进”的原则，深入开展权力清单统一规范工作。针对权力清单事项名称、编码等不统一不规范等共性问题，组织各部门对照权力清单，认真梳理相关职权法律法规，查漏补缺，进一步规范完善清单内容，编制完成了自治区36个部门行业系统权力清单指导目录，指导地方部门认真做好相关工作，初步实现了同一层级政府职权数量基本相当，相同职权在不同层级、不同区域的名称、类型、依据、编码等要素内容基本一致，推进了各级政府事权规范化，法律化。

（二）完善跨部门协同机制，创新政府审批服务方式。各地以政府部门权力清单为基础，聚焦企业和群众反映集中的办理事项，对涉及的部门及行政职权进行梳理，采取串并联方式，将各审批服务环节“穿起来”，实行全链条“闭环运行”。在此基础上，区分不同类别、不同情形编制审批服务事项目录，推行“一个大厅全覆盖”、“一个窗口办成事”，着力解决部门之间和部门内部各自为政、衔接不畅，企业和群众办事“不方便”、“来回跑”等问题。例如，银川市推行不动产登记“一站式”服务，建立53项不动产登记规程，做到即办件立等可取，承诺件限时办结，优化调整后整体时限由5-20个工作日压缩为2-5个工作日。

（三）建立审批服务规程，提高政府治理能力和水平。以行政相对人为中心，以推进行政审批服务制度化、规范化、程序化为目标，围绕企业和群众的办事需求，在部分市县探索开展建立行政审批服务规程试点。对照审批服务事项目录，建立行政职权实施主体工作细则，依法依规对各部门职权事项及审批条件、申报材料、办理环节、办理时限等要素进行清理规范；建立行政相对人办事指南，实行一次性告知制和服务承诺制；建立责任追究、档案管理、区域评估以及创新性举措等配套管理制度。例如，石嘴山市以攻克企业设立登记后置经营许可办理中的难点为突破口，建立“食品经营”、“食品生产加工小作坊”、“药品、医疗器械经营”、“第一类医疗器械生产”四类经营企业（个体工商户）设立登记、经营许可工作规程，申请材料平均压减18%，办理时限平均压减44%。

（四）推行“互联网+政务服务”，提升政府服务效能。依托宁夏政务服务网，开展“不见面”审批服务。通过“制度+技术”，实现行政审批服务“网上办理、实时流转、全程记录、全时监督”，打通部门信息壁垒，着力解决行政审批服务过程中重复提交材料证明以及审批服务监督难等问题。在园区和社区（村）建立审批服务站，整合优化工作力量，建立专业化队伍，提供代办服务，提高服务能力和服务水平，增强企业和群众对改革的感受度和获得感，方便企业和群众办事。例如，青铜峡市围绕“企业办事不出园区”，通过建立工业园区社会投资项目建设施工许可审批规程，企业申请材料由137份减至74份，压减率为47%；审批环节由42个减至31个，压减率为26%；审批时限由178个工作日压减为47个工作日，压减率为73%；中介服务事项由13项精简至5项，精简率为62%，直接为企业减少办事成本50%。灵武市围绕“群众办事不出社区（村）”，推行“网上办、代办制”，35项基层常办民生服务事项全部实现“家门口”办理。

二、扎实推进承担行政职能事业单位改革试点，破解改革难题

宁夏自治区党委、政府专门印发实施意见，统筹谋划、扎实推进。将全区承担行政职能的事业单位全部纳入改革试点范围。目前，各项改革任务基本完成，达到了预期目的。

（一）全面清理职能，夯实改革基础。对承担行政职能事业单位的职能进行全面清理，确保实现职能归位。一是全面调研，摸清情况。组织对全区事业单位进行摸底调查，全面掌握事业单位的机构设置、职责任务、人员编制等情况。二是严格标准，规范操作。制定模板，统一口径，统一方法，对承担行政职能事业单位的职能配置、履职依据、实施主体、责任事项等进行全面梳理，逐项甄别，确属行政职能的逐项列明法律法规依据，对照权力清单保留事项进行合法性、合理性、必要性审查。三是推动职能归位，强化公益属性。结合建立权责清单制度，该取消的取消、该回归的回归、该下放的下放。对保留的公益类事业单位重新制定机构编制方案，明晰了功能定位，强化了公益属性。

（二）瞄准问题靶向，务求精准发力。把发现问题、解决问题作为抓改革试点的基本要求，贯穿始终，精准施策。一是对共性、衔接性问题及时明确口径。在全面落实中央政策口径的基础上，针对职能剥离、机构整合、编制置换等共性问题，结合宁夏实际，研究提出了政策口径，指导各地各部门操作执行。针对各部门普遍关注的人员安置问题，会同自治区人社厅研究印发改革试点人员过渡安置政策，明确了人员过渡登记的范围、条件及程序，确保改革试点平稳推进。二是对不同单位加强具体指导。在保持改革部署、相关政策一致性的前提下，采取一事一策、一县一策、一行一策确定改革路径。三是对重点行业集中攻关。全面推进交通系统改革，在剥离行政许可等职能的同时，将原由事业单位承担的公路路政、道路运输、水上交通执法监督职能整合，组建统一的交通运输综合执法机构。

（三）加强督导检查，压紧压实责任。按照中央和自治区的改革部署，加大督查力度，层层压紧压实责任，务求各项改革任务落地生根。一是督在前，明确主体责任。在改革部署时，明确目标任务、时间节点和各级各部门的责任，层层传导压力，确保改革试点按照既定方案有序推进。二是督全程，在职能清理、制定方案、组织实施等各个阶段，通过召开片会、实地调研等方式查进度、找问题，坚持把每项改革任务落到实处。三是督规矩，指导区直部门和市县区严格按照批复的方案，不折不扣抓好落实，市县两级没有增加行政机构，事业编制按中央要求进行核减，守住了机构编制只减不增的红线。四是督结果，及时发现和整改问题。先后两次组成督查组，对市县区改革试点工作进行评估检查，及时发现问题，督促整改落实。