党建引领 再创业绩

□ 青田县国土资源局 殷金兰

近年来，青田县国土资源局按照“党要管党、党管一切”的政治站位，在加强基层党的政治、组织、思想、作风、纪律等建设上注重创新机制、完善制度，以相对完备可行的机制和制度促进了党建工作落实，以党建为切入点推动了国土资源工作的全面发展、全面进步。在党建工作落实中注重抓细、抓严、抓常、抓实，充分发挥了党委集体领导作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，攻克了国土资源工作中的一道又一道难题，取得了一项又一项新的成效。在前些年获得全国国土资源集约节约利用模范县、全国国土资源系统先进单位、全国国土资源管理系统“六五”普法中期先进单位等荣誉的基础上，百尺竿头更进一步，党风廉政、纪检监察、国土业务等始终位列全市系统同类单位第一方阵，还新添了浙江省不动产登记标准化建设十佳窗口、丽水市集体劳动模范等多项称号。

一、创新机制，固化制度，是不断夯实基层国土党建工作的前提和基础

在以往，国土基层党建工作难落实、落实难，难在“业务部门应以业务为主”不恰当的定位，难在党建工作通常让路国土资源保障服务不恰当的选择，难在党建工作与国土资源保障服务不恰当的分离，难在考核评价体系不恰当的设定。近年来，青田县国土资源局针对党建工作落实中遇到的矛盾和问题，开展了积极的探索研究与实践，着眼在创新落实机制上下功夫，在固化落实制度上做文章，在与国土资源工作运行融合上花气力，一方面有效促进党建工作落实，另一方面扎实推进国土资源保障服务与管理。

（一）以明了的责任促进党建工作落实

青田县国土资源局党委始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，把压实责任作为加强党建工作的“牛鼻子”来抓，建立健全党建工作领导机构，制定并严格落实党委书记、支部书记党建责任清单，构建党委书记牵头抓、支部书记具体抓、党委委员和支部委员分头抓的党建责任体系，形成了局领导人人抓党建、个个有责任的工作格局。实行党建任务项目化管理，加强对党建工作的总体谋划，确定了理论武装、党建责任、支部生活、两学一做、主题党日活动和民主生活会等六大块内容框架，实现党建任务项目化，明确时间表、路线图，定期对完成情况进行督办，确保各项党建任务落到实处。建立党建工作点联系制度，落实局党委委员每人联系1个基层国土资源所，确保党建延伸到基层国土资源所，从而形成了分工明确、责任到人、延伸到位的党建工作责任落实体系，并以责任的落实促进了党建具体工作实施。

（二）以完备的制度促进党建工作落实

首先，不断完善工作制度。切实规范党务政务管理，先后建立和完善了党委工作制度、党委中心组学习制度、党内民主管理制度、“三会一课”制度、党内情况通报制度、党委议事规则、党委工作职责、党员承诺服务等工作制度，使国土基层党建工作“有章可循、有据可依”。其次，定期分析研究。坚持党委每半年研究一次党建和群团工作，对照党建和群团工作清单，细致分析哪些已经落实，哪些未能落实，已落实的是优是劣，并针对矛盾和问题，会商推进落实的对应措施和办法。再次，强化督促检查。按照上级确定的党委4+30和支部10+88党建指标考核规定内容，坚持每季度至少一次由分管党建工作领导牵头党务干部对各项指标落实情况进行检查、抽查，督促相关责任人员按照规定内容、时点、标准落实具体工作，真正实现党建有人抓、有人管，变软任务为硬指标。

（三）以融合的举措促进党建工作落实

始终坚持以党建统领国土资源各项工作，紧紧围绕县委县政府的中心和重点，把党建工作与政策宣传、重点项目建设、大搬快治、争先进位、481050行动、消除集体经济薄弱村、大走访大服务等工作深度融合，在局党委统一集中领导下，积极将党的活动元素融入国土资源系列工作中，做到国土资源运行有党建，党建引领国土资源保障与服务，以踏踏实实的工作实现党建工作与国土事业融合发展，做到党建工作与业务工作同频共振，有力地保障了全县重点项目用地需求，促进了经济建设和社会事业发展，实现了党建工作与国土资源业务工作“双丰收”。

二、搭建平台，开辟载体，是不断提升基层国土党建工作水平的举措和手法

没有契合实际的党内活动平台和载体，就没有党建工作的具体落实和特色彰显。近年来，青田县国土资源局党委、支部对党内活动平台和载体进行精准设计，并以有效举措推进活动内容落实，以活动实施彰显成效与亮点。

首先，一个阶段接一个阶段地增强广大党员干部的党性意识。近年来，青田县国土资源局党委积极承接上级有关基层党的政治、思想、作风和纪律建设等部署和要求，紧密结合队伍建设、国土资源工作等实际，对每个阶段党建活动做出精心安排，制定详细计划，有序推进实施，先后组织广大党员干部开展“治理庸懒散”“比考赶超”等活动，查党性、查信念、查斗志，结合思想、学习、工作情况，深刻开展批评与自我批评，认真查摆问题，明确努力方向，制定整改落实措施，向党组织和广大群众做出承诺。在开展每个阶段的活动，做到有始有终，规定动作做到位，自选动作有特色。先后扎实解决了一些党员干部“党性观念不强、工作作风不实、办事效率不高、纪律意识不严”等10余个务必纠正的认知和执行问题，进一步纯洁了队伍思想，端正了服务态度，改进了效能作风，提升了整体形象。坚持每年开展一次“党性体检、民主评议”的先锋指数考评，不断加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员进一步增强“党性”意识。坚持每年评选一次好党员，在党员队伍中形成“比学赶超”的浓厚氛围。

其次，一项活动接一项活动地培育广大党员干部的组织观念。设定特定活动主题。每年初，局支部依据上级的要求，结合年度国土资源重点工作布局，组织相关人员专题研究确定全年每个月的“党日主题”，力求在主题选定上贴近中心、贴近党员、贴近群众，着眼助推中心工作、联系服务群众、加强党性锻炼，并按照主题制定详细活动计划，明确具体内容和完成时间节点，落实责任领导和责任人员，确保主题党日活动有计划、有时序地开展。紧贴实际推进实施。近年来，青田县国土资源局组织党员干部先后开展了“我为党旗增光辉”活动、“党课入村、植树护绿”活动、“难忘初心——说说我的入党故事”征文活动、“微心愿圆梦”志愿服务活动、“重走红军路传承红色基因”活动、送法下乡进村活动、“跟党走—颂歌献给党”合唱比赛活动、“迎新春全域大洁净”活动、党员过集体政治生日活动、无偿献血拯救生命活动、大走访大服务活动等20余场（次），做到活动载体求变求新，使广大党员干部在形式多样的活动中增强组织观念，筑牢“依靠组织、相信组织”的思想根基。

再次，一个细节接一个细节地提升广大党员干部的思想素质。结合“分类挂星、创星进位”和机关党建创品牌的基本要求，从本单位和工作领域实际出发，积极创建特色鲜明的党建示范点，采取党建+国土业务+群团工作+廉政反腐的模式，以红色基因和国土元素为基调，精心布置了局机关近六个楼层的党史文化长廊和党员活动阵地，让广大党员干部工作在“不忘初心、牢记使命”环境中，不断陶冶情操，提升思想境界。为每位在岗党员设置“党员示范岗”“党员示范窗口”，时刻警醒自己是一名党员，要做到组织有要求无要求一个样，群众有监督无监督一个样，自觉做一名合格的党员。严抓细管。不仅坚持对广大党员干部进行常态化普遍性的教育引导，而且注重不断改进教育引导的方式方法，不断增强针对性和有效性。重点采取集中学习教育与个人加强党性修养相结合，邀请专家学者开设专题讲座与逐级谈心谈话引导相结合，监督立足岗位履行职责与组织深入一线解难题办实事相结合，政治理论武装与党纪国法和制度约束相结合，坚持管理想信念、管岗位职责履行、管严守纪律规矩，切实做到“一名党员就是一面旗帜、就是一个榜样”。

三、紧扣实际，彰显作用，是不断提升基层国土党建工作水平的重点和归宿

保障发展、服务民生、精准管理是检验基层国土党建工作成效的试金石。加强基层国土党的建设目的在于充分发挥党委集体领导作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。近年来，青田县国土资源局致力于将党委建成“把握方向、勇于担当”的坚强领导集体，将支部建成“所向披靡、攻城拔寨”的战斗堡垒，将党员队伍建成“以身作则、身先士卒”的模范团体，使党的力量传递到国土资源工作的各个方面。

（一）始终不渝地强化党委集体领导

认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，将人事任免调配、重大财务支出、国有土地使用权出让、建设用地审核报批、土地综合整治等重大事项全部纳入集体会审决策范围，创新性地形成了一套“主管科室提议、分管领导初核、局办汇总提交、局纪委风险审核、局党委集体研究”的重大事项决策机制，有效防止了个人说了算或少数人说了算、一言堂等问题的发生。一方面，广泛集聚了“民智”，另一方面维护了党委内部团结，还降低了决策失误所带来的风险。近年来，青田县国土资源局始终坚持集体领导、集体担当，彻底消除了外界曾有的国土资源部门“不敢担当、无所作为”的印象。一是在提供国土资源要素保障上担当有为。竭尽全力保障县域各类项目用地需求，2017年新增建设用地726.9亩，供应国有建设用地1268亩，做到项目用地应保全保，土地要素不再是制约项目落地的瓶颈因素。二是在提供财力支撑上担当有为。科学合理编制国有建设用地出让计划和矿产资源有偿使用计划，有节奏地开展土地和矿产出让工作，近三年为财政提供资金保障，共计40余亿元。三是在提供解决历史遗留问题方案上担当有为。对老人民医院地块拖欠出让金、老酒厂区块收储改造、村留地开发等土地历史遗留问题，提出一系列点对点的解决方案，目前均已落实或启动落实当中。四是在提供破解地质灾害综合治理难题方案上担当有为。拿出切实可行的实施意见，采取县、乡镇、主管部门等多方联动举措，圆满完成了34个点687户2544人房屋拆除，完成工程治理项目22个，占今年年度任务总数的73%，核销67个地质隐患点，占应核销数的76%，以“我不担当谁担当”气概，完成了看似不可能完成的任务。五是在提供国土资源机制制度改革创新方案上担当有为。承接并理顺了土地审批权下放工作，有效提升了土地使用审批速度，加快了项目建设精准落地；承接并圆满完成高市全国农村宅基地权籍调查试点；申报“全国百佳不动产登记便民利民窗口”榜上有名；积极争取矿地综合利用采矿权试点项目；最多跑一次改革取得突破性进展，进入审批中心事项达100%等。

（二）始终不渝地显现支部战斗堡垒

一个支部就是一个勇于攻坚克难的战斗堡垒。支部开设了“党员先锋岗”“党员示范窗口”，让群众监督党员，使党员优质服务群众；组建报批、征收（储备）、供地、审批、矿管5个党员服务组，与各重点项目建立一对一联系，全程对接项目用地用矿服务；建立1个党员小组认领1项重点项目工作难题的破解机制，成功破解项目涉土涉矿难题17个；建立基层所党员代办服务机制，免费代办证件1万余件；建立党员责任督办机制，成功整改并依法处置1999年以来的违法用地17宗。2017年度局机关支部获得青田县先进党组织称号。

（三）始终不渝地彰显党员先锋模范

按照“平时看得出、关键时刻冲得上”的基本要求建设一支过硬的党员干部队伍，落脚点是发挥党员的先锋模范作用，立足国土资源工作和部门建设实际创新业绩、建功立业。党委支部始终要求党员干部立足本职岗位，牢固树立党员意识和执政为民意识，提高为民服务的本领，使党员真正成为各项工作任务的中坚和骨干，确保服务在一线落实，战斗力在一线发挥，形象在一线树立。近年来，在完成“急难险重”任务中，切实做到“领着干、带头上”，促进了地质灾害“大搬快治”、土地综合整治、卫片执法检查、项目用地报批与供应等繁重任务的完成，“积小胜取大胜”，获得全市国土系统和县里垂直单位考核连年第一。这些都离不开党员干部的以身作则、无私奉献和攻坚克难，特别是一些重大活动中，党员干部更是中流砥柱。在丽水市国土资源局组织的“美丽丽水国土”文艺汇演中，青田县国土资源局选送的《青田国土这些年》荣获全市国土系统第二名，参演人员大部分是党员干部，2名荣获感动人物先进个人的干部也是党员；参加县里微型党课选拔赛，以“老人与海”一举获得全县“跟着习总书记读好书”微型党课比赛第三名好成绩的叶思琪是党员；参加县直机关“难忘初心”征文活动，选送5篇文稿，1篇获一等奖、1篇获三等奖、3篇获优胜奖，作品作者皆是党员。