我国典型城市文化消费及相关政策研究*

文化消费作为日常消费的重要组成部分，反映了人们对精神文化产品及服务的欣赏、享受和使用情况。文化消费与一般消费不同，消费对象主要是文化产品和服务中的无形精神文化价值。文化消费受制于社会生产力发展和人们生活水平的高低，比一般物质性消费，有一定延时性和可替代性。同时，文化消费是现代文化产业链的最终环节，对文化产业的发展起着至关重要的作用，对城市文化消费的研究和实践正日益成为文化产业研究的热点问题。我国城市文化消费经历了由边缘性、单一性、稀缺性向大众性、娱乐性、个性化转变的历程。目前城市文化消费市场渐趋成熟，但城市文化消费质和量还有待提高。

1 我国典型城市文化消费现状

1.1 北京市文化消费现状

从文化消费数量来看，北京文化产业增加值从2008年至2016年8年间增长了317.38%，但是文化消费8年间却只上升了232.62%，[1]说明北京市居民的文化消费增长落后于文化产业增加值，需要加大力度刺激文化消费。

从文化消费结构来看，2016年文化娱乐服务消费在文化消费中的比重达到68.31%，较2004年比重18.83%提高了49.48%，文化娱乐用品的比重则在不断减少，说明居民的消费方式正在由文化消费用品向文化娱乐服务转变。2001年以后，图书馆、博物馆、艺术场馆演出，图书馆参观数量总体上处于下降态势，有时还处于负增长的状态。博物馆、艺术演出市场年度数据一直处于正负增长的锯齿状波动起伏状态。[2]但是新媒体数据一直处于上升趋势，而且占居民支出的比例也较大。电视电影的消费表现强劲，传统纸媒的消费虽然在上升，但是涨幅较小。

1.2 上海市文化消费现状

上海市民支出较多的文化消费项目比重排在前三位的依次是“外出旅游”、“上网”和“看电视”，[3]居民的文化消费种类偏少，发展空间巨大。目前，市民文化消费结构正悄然改变，新兴时尚文化消费正在快速发展，但居民在文化消费方面的支出比重仍较小，居民文化消费支出意愿增长不是很大。经济收入水平是决定文化消费的主要因素，因此亟须提高居民收入，以扩大文化消费支出。

市民对免费的公共文化设施的利用率也不高。对上海五项公共文化服务设施的调研显示，82.6%选择“公园或绿地”，42.7%的被访者利用“社区文化活动中心”，38.3%被访者利用“文化展览场馆”，25.8%被访者利用“公共图书馆”，26%被访者利用“公共体育场馆”，且大多居民只选择自己方便的场所进行文化消费。[4]因此，应在公共文化设施利用上加大宣传，提高公共文化设施的利用率。

上海市民对文化消费满意度中，选择“满意”和“较满意”的比重分别为8．5%和46．3%，整体满意度一般。[5]市民参与文化消费的主要目的排在前三位的依次是“娱乐消遣”、“增加人际交往”和“提高文化知识”。且市民的文化消费需求与文化消费市场的供给存在不平衡现象，居民在选择电视电影、文化演出、博物馆、图书馆和艺术馆、旅游观光等文化消费的时候，主要是对票价合适，自己感兴趣的，当代社会流行的进行消费，对主流文化供给产品不太感兴趣。在获取文化消费信息的渠道中，电视、报纸、杂志、互联网是主要渠道，且对政府实施文化消费惠民政策的期望度较高。

1.3 天津文化消费现状

天津文化消费主要有以下几个特点：居民文化消费主要以文教娱乐消费为主；居民文化消费的需求种类较传统，文化消费结构有极大的提升空间；文化消费基础设施设备还有待改善；城镇与农村的文化消费支出占个人支出的比重均较小。

天津文化消费市场总体上平稳发展，天津城镇居民人均文教娱乐服务支出与天津农村居民人均文教娱乐服务支出之间的差额由2008年的1284.5元提高到2016年的2275元，[6]依然表现出较明显的城乡人均文化消费支出差距。但值得一提的是，2008-2016年间天津居民人均文化消费的城乡差距总体来说有明显改善，文化消费的城乡比从2008年的4.96%下降到2016年的2.12%，[7]反映出天津在城镇化发展的同时，农村现代化建设紧跟城镇化发展的步伐，尤其是文化消费领域农村也得到同步提高。

1.4 西安文化消费现状

西安市文化消费水平总体上处于增长的趋势，个人在文化消费方面的支出占个人支出的比重逐年增加，特别是在教育文化娱乐服务方面的增幅比较大。西安依据独特地域环境和历史文化名城的优势，旅游文化消费水平逐年增加，促进了本地区经济GDP的快速发展。但是由于文化产业梯度结构不尽合理，高层次的文化消费较少、个性化、精品化的文化产品和服务供给不足，也导致整体文化消费不景气现象。

从陕西省省域来看，最为突出的是城乡居民的文化消费差距较大，出现较严重的城乡文化消费二元化特点。陕西省居民文化消费2012-2016年呈上升的趋势，城镇居民文化消费4年间增加了512.38元，农村居民文化消费增加了231.43元，[8]尽管农村居民文化消费增幅较大，但是农村居民文化消费基数较小，总量增加仍然有限，绝对文化消费数量差距仍较大。因此应促进城乡一体化发展，减小城乡文化消费的差距。

1.5 成都文化消费现状

近年来，成都城乡居民文化消费稳步增长、文化消费能力总体提升。统计数据显示，2012年到2016年，居民文化消费总量和人均值在绝对值上都保持了持续的增长。城镇居民人均文化教育娱乐消费支出由2351.64元增加到3472.97元；农村居民人均文化教育娱乐消费支出由621.36元增加到1752.87元，文化消费能力总体上逐步提高。[9]无论是城镇还是农村文教娱乐用品及服务支出占消费性支出的比重均在增加，表明成都市民文化消费支出在人均收入中的比重有明显的增加，但是农村居民文化消费基数较小，急需进一步促进农村文化消费的发展。

成都文化消费存在总量增长较慢、文化消费层次有待改善，公共文化供给结构性短缺，城乡居民文化消费两极分化等问题。由于文化产业发展缺少文化消费市场支撑，因此文化发展与消费政策之间的系统性、协同性不强，多元化公共文化服务供给体系尚未有效形成。从文化消费结构来看，居民的文化消费观念正逐渐提升，有助于促进高品质文化产品需求不断增长；网络文化消费快速扩张，旅游消费成为城乡居民文化消费热点，且居民愿意增加在外出旅游方面的支出。居民文化消费观的转变和文化产业供给结构的不断完善，为文化消费水平的提高奠定了坚实基础。

2 国内典型城市刺激文化消费的政策举措

2.1 北京刺激文化消费的政策举措

北京市注重将“有形的手”和“无形的手”结合起来促进文化消费增长。政府直接出台文化消费惠民政策，利用现代发达的移动终端技术，刺激居民文化消费；降低文化消费的门槛，让普通大众也能享受高端文化消费，拓宽文化消费渠道，帮助消费者调整消费结构，提升居民文化消费能力；加大政府对文化消费的补贴，扩大文化消费“惠民卡”发放空间，刺激居民的文化消费需求。

北京市积极引导，促进居民形成稳定的文化消费习惯。重视新媒体文化消费的同时，也注重传统文化的消费；利用新媒体快捷、及时的特点，开展市民教育，推动健康文化消费的普及；促进健康文化消费观走向大众化，提高市民的文化艺术修养。

同时，注重深化文化消费体制改革，创新文化产业发展体制。让文化消费机制与整个市场经济体制相适应，改革创新文化管理体制，继续推进文化行政审批制度改革，多方联动，下放审批权力，简化审批程序。同时，开启更多的融资渠道，创新文化消费市场+金融渠道相融合的新模式。

2.2 上海刺激文化消费的政策举措

上海市通过加强公共文化设施的建设和合理布局，重点发挥其公益属性。相关各方在充分了解规划区域居民的各种特征基础上，通过科学分析，制定该区域公共文化服务设施的建设规模以及具体区域分布。在缺乏基础文化服务设施的郊区县地区，尤其是地铁沿线的新型人口聚集区，着力增加建设基础设施，并在建成后制定合理的运营政策确保设施最大化利用；此外，还注重提高公共文化服务设施的使用和服务，把开展公共文化服务的次数和享受这些公共文化服务的数量作为评价其绩效的主要标准；各级财政对公共文化服务设施的日常运行管理充分支持，保证各项运行经费落实到位；同时，积极引进社会各方力量来参与公共文化服务设施的建设和管理，提升设施的运营效率。

上海市在提高文化消费水平的同时，更注重提高消费者的文化素养，通过宣传教育，提高市民文化消费的层次和品位。多渠道开展各种形式文化教育培训、讲座，逐步提高市民文化素养，通过不断提高市民文化素养，使市民能消费更高层次的文化产品及服务，实现文化消费不断发展的良性循环。

此外，上海也大力推进文化体制改革，降低文化产品价格，刺激文化消费，促进文化产业发展。加快推进文化产业市场化进程，逐步放开文化产业的各个领域；积极发挥管理部门的职能作用，积极推进文化产业发展，做好财政及相关政策扶持，为文化产业的发展创造良好的行业环境；建立完善的产业发展的公共服务平台，完善好相关的法律法规，并做好执法监督工作。

2.3 天津刺激文化消费的政策举措

天津市鉴于本市城乡文化消费二元化结构严重的现状，出重拳提升农村文化消费，从而提升全市文化消费的整体实力。构建完善的农村文化消费基础设施场所，在经济基础较好和人口集聚的农村地区，大力构建公共文化消费休闲场所，建立综合性文体活动中心，让农村居民也有文化休闲娱乐场所；根据农村文化消费的特点，深入挖掘农村文化消费新的增长点，增加不同层次文化消费类别用以满足不同层次城乡居民的文化消费需求，从供给反面改善农村文化消费；出台支持农村文化增长的政策措施，依据村民文化消费现状制定促进农村文化消费增长的政策措施，支持农村新兴科技人才创新创业；适当减少农村文化产品和服务的税费，繁荣农村文化消费市场；构建城乡一体的居民社会保障体系，消除农民不敢进行文化消费的后顾之忧；通过增加居民收入，延长农村经济产业链，不断提高城乡居民特别是农村居民的文化消费力；在稳步发展传统农业基础上，大力调整农村及乡镇产业结构，发展循环经济、休闲农业及乡村旅游，使之成为吸纳农民就业、联系城乡、拉动城乡文化需求、繁荣农村文化市场的推动器；加快城乡一体化进程，促进天津新农村建设，以增加农民收入为基础，以加大城乡流通为抓手，想方设法提高农村居民收入，为文化消费增长提供动力。

2.4 西安刺激文化消费的政策举措

西安通过引导民众树立正确的文化消费观, 提高民众的文化消费意识。对于思想已经成型的成年人加强引导和纠正，对于青少年加强培养科学的文化消费观，特别注重加强农村居民文化消费观的培养。

从供给侧入手，通过优化文化产业结构, 提升文化产品与服务的质量。对于那些积极、健康、层次高且有利于人们形成正确人生观、世界观、价值观的文化产品和服务,大力支持并给予适当补贴、免税等优惠政策,以提高其行业利润率, 降低行业进入准则; 对于那些庸俗、落后、低劣的文化产品和服务坚决予以取缔和打击, 实行零容忍政策。

收入水平决定消费, 西安市也注重提高居民，特别是农村居民的收入水平，通过发展乡村旅游、农家乐等环保可持续发展经济，促进居民特别是农村居民的收入提高，缩小城乡差距，进而刺激文化消费水平的提高。

2.5 成都刺激文化消费的政策举措

成都通过创新供给方式，提升公共文化服务效能。依托村委会和社区居委会、乡镇（街道）综合文化站、区（市）县文化馆、市群众艺术馆，建立由下至上的城乡居民文化消费需求收集和反馈体系，根据群众的文化消费需求提供文化供给，形成良好的文化消费供给，从根本上解决文化消费供给滞后性。

公共文化基础设施设备的建设，能为群众的文化消费提供硬件条件，必须要有财政大力支持。通过加大财政投入，加快文化设施规划建设。通过提高公共文化服务经费，建设基层综合性文化服务中心建设示范点，提高全市的文化供给水平。

促进文化消费和互联网的融合。建立完善的成都“文化惠民卡”消费系统。成都“文化惠民卡”以高科技接触卡作为媒介，集合消费支付、结算管理和服务评估功能，消费者储值后，可以在市域内文化景观、影院剧场、书城书店、教育培训、旅游度假、体育健身等领域刷卡消费；以“文化惠民卡”为依托，收集市民文化消费的种类、数量、满意度等大数据，免费向社会公布，激励文化企业加大研发力度，创新商业模式，推动文化类电子商务平台与互联网金融开发新型文化消费金融支持服务模式；积极推动文化和金融融合，设立文化产业融资风险补偿资金池和利差补贴资金池，推动银行以基准利率和优惠价格，为本市文化小微企业提供贷款；借鉴盈创动力模式，搭建文化企业投融资服务平台，推动我市文化和金融的合作。

通过节事活动搭建文化大卖场。利用本地的节事活动，比如像成都美食文化节、成都大庙会、国际非物质文化遗产节、成都创意设计周等品牌大型节会，积极举办彰显成都文化特色文化消费活动，将各类节事打包形成文化消费季，用常态化、多样化的节事活动，激活群众的消费需求，搭建成都文化大卖场。[6]

3 结论

国内文化消费总体平稳发展，但是存在很多问题。国内文化消费发展目前呈现以下几个共同特点：城市总体居民文化消费水平呈现平稳上升的趋势，特别是居民对文教娱乐方面的消费支出逐渐扩大，且愿意增加支出；居民对公共文化消费的设施设备利用较少，且对图书馆、博物馆、艺术馆这些公共文化场所的利用率有下降的现象；城镇文化消费发展速度高于农村文化消费发展速度，且城乡文化消费差距有扩大的趋势，特别是天津、西安则表现得更加明显；文化消费结构均存在程度不一的不合理现象，文化消费供给层次低、创意文化消费品不足是当前最主要的问题之一；居民的文化消费观有待培养，文化消费水平有待提升。

我国文化消费水平总体上正在快速平稳的发展，但是文化消费水平的发展滞后于经济增长和居民的收入增长水平，还存在着产业规模分散、文化消费产品单一、文化消费供求不对应、城乡文化消费二元化等问题。前面分析的几个典型城市中，刺激文化消费的政策举措各有千秋，但总结起来我们认为，应加快发展城市经济发展，以提高城市文化消费水平；树立居民与时俱进的健康文化消费观，针对不同的消费群体采用不同的引导教育方式，从思想上引导居民加大文化消费；建设和完善公共文化基础设备实施，加强对城乡公共基础设施的建设；出台一系列文化惠民消费政策，进一步提高文化消费水平；除了政府的资金扶持外，构建多元社会投融资渠道，整合各方促进文化消费发展的力量；扩大文化消费市场规模，发展多元化文化市场，为消费者提供更加丰富的文化产品和服务；针对文化消费市场出现的城乡二元化结构，在加大农村文化消费市场政策扶持的同时，注重农村文化产业链的延长，促进城乡文化消费供需平衡发展；要加强文化消费管理体制改革，理顺文化消费管理和发展体制机制。