政府推动科技型小微企业创新能力提升的研究

陈静，岳海鸥

（济南市科学技术信息研究所，济南250010）

1 引言

济南市提出“打造四个中心，建设现代泉城”的目标，明确提出将我市打造成为国内一流、国际知名的区域性科技创新中心，随后出台了《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》，提出建立科技型中小企业信息库，破解科技型中小企业融资难题。2017年，济南提出打造新旧动能转换先行区，为我市科技型小微企业带来新的发展机遇。由于国内外发展环境变化以及长期累积的结构性缺陷，小微企业的总体生存面临严峻考验，发展步履维艰。在众多因素中，地方政府的制定的相关政策是建立增强企业自主创新能力的制度保障。要结合济南实际，真正提升科技型小微企业的自主创新能力。

2 国外政府促进科技型小微企业自主创新的经验

2.1 美国的经验借鉴

2.1.1 税收优惠

为了让小微企业有足够的资金投入技术与产品创新，首先美国政府考虑在税收上对小微企业进行减负。美国按个人所得税率征收小微企业的企业所得税，所得税体系包括联邦个人所得税、州个人所得税和地方个人所得税，小微企业的业主可根据自己的实际情况选择个税申报类别。为了退税业主的收入没有达到起征点时也要报税，未达到当地人均年收入水平的业主，可申请政府补贴。

2.1.2 财政补贴

美国设立小企业创新研究计划，对科技型小微企业设立政府专项计划、专项基金资助或给予财政补贴。对于具有潜在商业价值、前期开发费用巨大、一般私人企业不愿投入的科学研究项目，前期开发由政府先出资进行，再以优惠价格卖给小微企业，小微企业可花较低成本生产产品向市场推广，美国从法律上予以保证，国会通过了《政府专利政策法》与《联邦技术转移法》。

2.1.3 融资支持

美国专门为中小微型企业提供金融服务的投资公司有上万家，一方面为促进科技型小微企业的科技开发和创新能力建设，投资公司为那些融资困难的科技型小微企业提供贷款和无担保或担保不充分的贷款，另一方面为了获取高额回报对勇于创新的科技型小微企业进行投资。美国在资本市场开辟第二板块，提供直接融资渠道给小微企业特别是科技型中小企业。

2.2 日本的经验借鉴

2.2.1 税收优惠

日本扶植中小企业的最重要政策工具是税制，日本政府的立税原则是“宽税基、轻税负”。1亿日元以内资本金的企业，都可以不分行业，不涉及企业员工人数认定为“中小企业”，因此所有政策与措施均适用于科技小微企业。

2.2.2 财政补贴

日本的产业政策具体包括以下几个方面主要措施：创业支持，鼓励中小企业进行二次创业和经营革新。财务支持，鼓励创业和设立风险企业，设立风险基金和中小企业基金，在金融和财务方面给予优惠，实行无担保、无利息的新创业融资制度。技术支持，支持中小企业技术革新，加强与大学、研究机构等的合作，将科研成果产业化。信息支持，加强对中小企业信息化的支援，积极向知识密集型经济倾斜，对中小企业的扶持政策向竞争型政策转变，鼓励中小企业向自立自主的多样化目标发展，依靠创造新产业维持与强化经济活力等。

2.2.3 融资支持

日本通过建立微型企业经营改善资金融资制度,对融资能力较弱的小微企业提供低利息、无担保、无保证的融资服务。专门设立了信用保证协会和中小企业信用保险公库，为中小企业贷款提供担保和再担保业务，制定了《信用金库法》等法律，这些法律主要为会员提供金融服务，将中小企业或者个人认定为信用金库的会员。

3 提升济南科技型小微企业创新能力的建议

在济南，小微企业拥有孕育成长、发展壮大的肥沃土壤和扎实基础，是济南未来发展的希望。建议政府在以下方面加强扶持，着力推进，为小微企业构筑“生长之巢”，从而进一步推动济南经济社会发展和城市转型升级。

3.1 建立健全法规政策支持，提高政务服务能力

目前，我市对科技型企业的资助形式单一，主要是专项资助、税收减免等形式，市场准入门槛过高，审批程序繁杂，需要政府继续落实各类专项资金的扶持力度，做到专款专用，同时加大对技术研发、技术转移等方面的资助力度，通过引导基金等方式，吸引更多社会资本参与到科技型小微企业的发展中，鼓励引导小微企业发展高新技术产业。

3.2 建立健全科技投资创业体制，完善投融资体系

我市科技型小微企业的快速发展，势必对融资需求愈来愈强。小微企业具有贷款时间短、金额小、频度高等一些特点，根据这些特点需要建立起与大型企业贷款不同的信贷流程和管理制度。鼓励我市各类金融机构在小微企业金融产品和服务方式上进行创新，积极发掘和培育新型融资方式，扩大优化科技型小微企业的创业发展环境。

3.3 加大力度完善人才市场，提供多渠道的人才培训与交流

我市多数小微企业存在用人难、招人难、留人难的问题。政府应加大力度完善人才市场建设，为我市小微企业提供更加完备的用人市场。加大对劳动力应聘前的培训力度，政府方面分担企业的培训成本，以减少企业用工成本。另外，政府要鼓励小微企业创新用工制度，并给予一定的奖励。我市政府可以探索以济南本地高校、高职和社会培训机构为基础的专业技术人才培养机制，畅通专业技术人员流动渠道，鼓励高校、科研机构和企业之间双向流动。

3.4 加快建设小微企业交流平台，做好小微企业服务

建立济南市小微企业数据库以及科技创新项目资料库，搭建中介机构服务网络，为小微企业开展产学研合作、拓展国内外市场提供服务。通过小微企业服务平台，及时发布有效的市场信息和政策消息。同时，政府应定期组织科技、税务等对口部门人员对科技型小微企业开展相关政策方面的培训。通过集中服务形式，方便小微企业申报并享受市政府的各项扶持政策。

3.5 科技型小微企业要不断提升自身实力和管理水平

企业应重视产品和服务定位，利用济南的独特区位优势来发展，做到扬长避短，专注发展核心专长，打造自身特色。科技型小微企业管理层人员管理知识相对缺乏，企业可聘请管理专家到企业开办管理课程讲座，亦可派人到高校进修管理课程，从而提高企业的创新管理能力。政府应在全社会大力宣传自主创新精神，让小微企业了解创新的重大意义。