积极探索做好新形势下生态环保工作

曲慧英

（山东省蓬莱市环境保护局，山东蓬莱265600）

1 引言

党的十八大提出了大力推进生态文明建设的战略部署，并将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全做出贡献。党的十九大进一步指出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出努力！习近平总书记就生态文明建设提出系列新理念新思想新战略，如人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观等，强调要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。党的十八大、十九大及总书记的系列重要讲话，为今后搞好生态环境保护工作指明了方向。作为基层环保工作者，应积极领会其精神，积极探索新形势下做好生态环保工作的新举措、新思路和新方法，推动环保工作向纵深发展。

2 明确生态环保的含义

生态环境是由生态关系组成的环境的简称，是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境保护是运用法律、行政、经济、科技、宣教等手段保护自然生态要素、系统和区域。生态环境保护工作的目标是通过加强生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害，促进自然资源的合理科学利用，实现自然生态系统的良性循环，维护国家生态环境安全，确保国家经济和社会的可持续发展。

3 正视生态环保工作的问题

生态环境保护工作对促进可持续发展有着至关重要的作用，但实际工作中也存在一些瓶颈和问题，需要正视。一是部门之间协调、衔接不力，存在职能交叉现象。行使环境行政管理权的机构众多，统一监督管理部门和分管部门关系不明确，管理职能重迭交叉，执法职责范围划分不够明确，联合执法难以建立长效机制巩固执法效果，存在有效衔接问题，给一些企业主以可乘之机，使生态环保工作出现各自为政不统一现象。二是农村环境保护问题突出，职责不清，管理困难。表现在农村面源污染严重，导致生态平衡失调；畜禽养殖污染严重，规划与管理不到位；环境基础设施建设和环境管理滞后，生活污水及生活垃圾造成的污染成为较严重的环境问题；环保意识和观念不高，存在乱砍乱伐、乱采乱挖等现象。三是环境监管力度和范围还需进一步加大。监管手段还需创新，逐步实现监管范围全覆盖。

4 做好生态环保工作的思路

4.1 做好生态环保工作要各部门协调配合齐抓共管

在加强生态环保工作中，牵涉部门多、分工细，环保部门作为对环境保护工作实施统一监督管理的部门，在抓好自身职责工作外，应积极向政府建言献策，出台相关配套规定，加强部门间的协调配合，调动各部门力量，将生态环保理念注入到相关部门工作环节，避免出现末端环保管理的情形，增加环保部门工作负担。应通过不断努力，拓宽环保工作的内涵，形成“大环保”概念，实现由单纯的关注工业污染防治走向工业污染防治与生态环境改善并重，使全社会认识到环保工作不仅是某个部门的事，而是事关全局、全社会乃至每个人的系统工程。

4.2 做好生态环保工作要注重监管与防控

县级环保部门作为基层环保部门，环保工作千头万绪，但核心还是监管和防控。环境监管是地方环保部门的重要职责，所以对职责范围内的事情要管得住，如建设项目全程监管、污染防治设施日常监管、突发环境事件应急处置等；属于协调范围内的事务要协调得好，要善于与相关职能部门及镇街沟通，善于发现苗头性、倾向性的环境问题，制定相应的对策，及早有效予以解决。要善于用好环境执法这把利剑，捍卫法律的权威，惩治环境违法行为，捍卫公众的环境权益，强化环保部门的地位，树立环保部门的权威。环境污染防控，既要提前预防，又要及时控制。要从源头上从严控制新上污染项目，要从项目的审批、建设、运行各个阶段引入环境安全理念、实现对环境风险的全程监管，从而实现环境监管工作从初始环节就解决监管缺位、断档问题，把监察关口前移，从项目的评估论证开始进行提前介入，超前监管，从源头参与意见，减少漏洞或失误，确保新上项目达标运行，实现事前、事中、事后的良性监管，减少事后监管难度。要通过开展专项行动、突击抽查和节假日、夜间及雨天现场监督检查等方式，增强监管力度，坚决打击环境违法行为。要抓好污染物排放总量控制，全面掌握老污染削减和新污染增加的动态变化情况，合理确定总量控制计划，把总量控制指标落实到重点行业结构调整之中，通过淘汰落后生产能力腾出总量，把总量指标落实到建设项目审批之中，依靠优化发展，以新代老，控制排污增量，同时把总量指标落实到重点企业生产经营中，依法推行清洁生产削减总量，把总量控制指标落实到环境污染综合整治及污染治理再提高中，实施环保工程减排总量。

4.3 做好生态环保工作要强化农村环境保护

当前，农村环境污染特别是面源污染比较严重，环境形势严峻，各级各部门应各司其职，以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。作为环保部门，要在职责范围内，从“环评”和“三同时”管理上严格把关，坚决杜绝环境污染向农村转移，同时还应积极建议当地党委、政府在招商引资及决策时要有前瞻意识，树立环境优先的理念，从决策和规划的源头综合考虑经济发展与环境保护之间的关系，统筹考虑经济行为对资源环境可能造成的现时影响和潜在的长远影响，把规划环评作为科学决策的依据和必然选择。要坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水源、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复，保护天然植被，搞好水土保持生态建设。要积极采取措施治理农村面源污染，切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善，加强监测和监管，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水和环境安全。

4.4 做好生态环保工作要积极进行宣传

宣传是环保工作的基础和先导，通过生态环保宣传教育，可以引导广大群众充分认识环境保护在社会发展中的地位和作用，对全面提升全民环境保护水平，在全社会牢固树立生态文明理念，形成文明的生产、消费及生活方式起到不可替代的重要作用。新形势下要围绕环保工作重点，通过组织开展形式多样的、全方位的、深层次的生态环保宣传教育活动，营造良好的环保氛围，提高公众的环保意识。

作为环保部门，在新的形势下做好生态环保工作，就要进一步解放思想，开拓进取，努力把握生态环保工作的规律和特点，找准生态环保工作与经济社会发展的结合点和切入点[1]，正确处理好规范和创新的关系，按照环保法律法规及有关程序要求，促进生态环保工作的制度化、规范化、科学化，在实践中不断探索和创新，努力提高工作水平，推动生态环保工作再上新台阶。