我国基建投资与经济增长的关系

2018-02-07孙菁检

中小企业管理与科技 2018年11期

关键词：基建投资经济

孙菁检

（中国科学院海洋研究所，山东青岛266071）

1 引言

基建投资，全称为基本建设投资，是指以扩大生产能力或工程效益为主要目的的投资。基建投资对于我国经济发展有着十分重要的作用，这一点，国内外的众多研究学者已经得出了相同的认知。下面就对基建投资和经济增长的关系进行具体的分析和探讨。

2 基建投资与经济增长之间的作用及关系

经济增长是经济宏观方向上的重要目标，对于如何才能实现经济增长，人们有着很多设想。有人认为劳动力的素质和能力决定了经济增长的速度，也有人强调资本市场的重要性，还有人重视技术进步对于经济增长的推动作用。投资是指用各种资产投入到生产或经济生活中，以获取经济回报的过程。

①投资对于经济增长的作用。投资属于国民经济的一部分，它对经济增长有着双重影响，即投资需求效应和投资供给效应。一方面，在投资的过程中，生产者不断用货币购买生产所必须的原料，如钢铁、水泥等，引起了消费品的需求，导致国民经济中需求总量的增加。需求效应会促进国民经济对生产资料需求的增加，推动原材料行业继续扩大生产，从而促进经济增长。另一方面，投资的项目完成并投入使用后，会扩大整个社会的生产，通过再生产，增加社会中消费品的总量，即投资的供给效应[1]，这同样会促进国民经济的增长。

②经济增长对投资的作用。投资离不开经济增长的推动作用，投资总量以及它的增长速度直接受限于国民经济的增长。通过加速原理可以直观地反映经济总量的增长水平和投资总量水平之间的关系，投资的变动是直接由国民消费引起的，这叫做引致投资，而由人口、资源和国家政策等外因引起的投资变动，我们称之为自发投资。

一般情况下，经济增长速度提高，社会生产的产品总量增多，创造的利润也会相应增加，这样，可用于投资的资金也会增加；反之，经济增长速度下降，社会生产物质总量减少，创造的利润减少，可用于投资的资金也会减少。由此可见投资和经济增长之间是相互促进，相互依存的关系。

基建的重要作用早在亚当斯密的国富论中就已经被提到，基建投资带来的乘数增长效应将会加快国民经济稳步增长的步伐，有效降低失业率。而另有专家也经过事实验证了基建投资可以促进国家的产业升级以达到经济增长的目的。

3 实证分析——基建投资与经济增长之关系

2015年上半年中国经济顺利达成7%的增速，在外需疲弱，工业活动复苏乏力的情况下保持稳定增长实属不易，其中基建投资对缓冲经济下行压力起到了重要作用。数据显示，2015年前六个月中国基建投资增速大体维持在20%左右，相比之下，制造业投资因受到过剩产能困扰，增速维持在10%左右，较2014年全年13.5%的增速进一步放缓。

此外，房地产开发投资也并未因销售的回暖而提振，库存的压力进一步压制了新开工和新项目投资，增速从2015年初的10%逐步下降至六月的4.6%。“基建投资在上半年已经明显上升，铁路公路的投资已经达到了20%的增长，下半年基建投资要继续发力，以弥补其他部门增长贡献的空缺”华泰证券首席经济学家陆挺说。经济学家表示，二季度7%的增速中有一部分来自金融服务业增加值的强劲增长，如若全年经济增速维持在7%的水平，需要基建投资进一步发力。北京市政府也表示要加快规划建设北京市行政副中心，有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向副中心转移[2]。在京津冀一体化正式启动的大背景下，这一举措连同目前已进行的京津冀三地交通互联互通，将会拉动该地区基建投资需求。

自2014年年底开始，国家发改委分批次密集批复一系列地方基建项目，涉及公路、铁路、机场和水利等。国务院也于近期批复了兰州市城市总体规划，并表示要将兰州建设成为国家向西部开放的战略平台，并指出兰州作为中国西部地区重要的工业基地和综合交通枢纽，要不断完善公路、铁路和机场等对外交通基础设施建设。甘肃省发改委提供的数据显示，2015年上半年完成省列重大项目投资446亿元，全年基建项目投入将超过千亿。

随着中国落实“一带一路”战略，扩大向中亚，中东等地区的开放，中国的西部内陆地区也在加强交通基础设施的建设。作为“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽中心，新疆计划于2年内完成交通运输基础设施固定资产投资250-300亿元，并计划将区内机场数量增至22个，构建亚欧5小时航空圈，增强与该区域其他国家的交通联系。穆迪在最近的一份报告中指出，随着服务“一带一路”的相关基建项目在中国内陆和西部地区相继落地，将有利于缩小中国东西部地区的发展差距[3]。

在过去，中国地方政府基建投资的资金来源多是通过政府设立的融资平台获得资金，但随着中国对地方政府债务风险的认识和把控，融资平台代地方政府举债的功能正在被逐渐淘汰。为弥补融资平台退出对基建投资造成的缺口，发改委、财政部等多部委开始积极推动政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本参与基建投资。另外政府加大了财政支出的力度，并已先后推出两批额度为1万亿元的地方政府债券置换项目。此外，央行还通过抵押补充贷款（PSL）向政策银行支持棚改提供长期稳定、成本适当的资金来源。PSL对拉动基建投资非常有帮助,是解决基建增量资金的最重要办法,连同债务置换一定程度上对冲融资平台退出对基建投融资的影响。中信证券经济学家彭文生则认为，PSL是一种准财政手段，有利于将利率较低的中长期贷款引导至基建投资领域。光大证券首席经济学家徐高指出，在当下出口难有改善、房地产投资复苏态势不明显的背景下，基建投资对稳增长的作用不容忽视，预计基建投资在维持2015年上半年投入基础上将进一步加码以保证实现全年经济增长目标。

4 政策建议

4.1 实时了解基建投资政策信息，引导基建投资正确发展

当前，我国“一带一路”政策正火热开展，地方政府可以利用这个国家战略来扩大我国基础设施的建设规模，从而来增强我国的经济实力。“一带一路”政策涉及的国家和地区较多，所以在引进基础设施建设投资方面有很多挑战。如果盲目引进，会出现政局动荡、经济不稳、市场需求降低、文化冲突等一系列问题，最终很可能会导致国家间的经济冲突。我国各级政府和有关部门应该实时地为投资方提供各个国家的全面数据，投资者可以针对性地对当地的各种特殊情况做出分析和解读，尽量降低各种投资经营方面的风险。只有这样，整个产业结构才可能得到优化升级，经济才可以和谐稳定向前发展。

4.2 结合基建投资与对外贸易，加强国际合作

我国基础设施建设的投资是为了增强我国自身的核心竞争力和综合国力，但应注意在一些基建投资方面，例如钢铁、水泥等行业，产能过剩的情况已经表现很明显，这就需要我们合理地予以解决，解决经济关系中的消费方的问题，才能继续扩大生产，提升我国经济实力，反之，就会导致这一领域的人才和资本流失，导致国民经济衰退。国家的相关对外贸易部门应该考虑利用对外贸易来拓展海外市场，让资金走进来，让产品走出去，从而实现产业优化升级。我国也应多参与国家间的多边合作来转移过剩产能，用各种方式来消化过剩的消费品。另一个方面，通过和其他国家互通渠道的同时，也应该多引进外国的进口产品，这样才能获得更多的优质资源和先进技术，反哺我国较为落后的生产技术，提升我国的综合竞争力。