创建联合国绿色工业园区对区域绿色产业发展的影响

刘云龙

（烟台资源再生加工示范区管理局，山东烟台264006）

1 绿色工业园区的概念

绿色工业园区是在循环经济理念和清洁生产要求指导下建设的一种环境宜业宜居、企业绿色制造、园区智慧管理的产业集聚区，主要通过物质闭路循环、能量多级利用和废物最小化的途径，最大限度地提高资源能源利用效率，从源头上控制污染物的产生，为发展绿色经济提供示范载体。

2 烟台开发区绿色产业发展现状

烟台开发区在2001年提出了建设绿色生态工业园区的思路，在培育循环经济、资源再生、推动企业清洁生产审核、中水工程建设等方面取得了积极进展，逐步建立起适应循环经济发展的产业体系、消费体系和法规体系，初步形成比较完善的绿色生态工业园建设框架和循环经济发展机制，实现了经济高速发展与环境持续改善的良性循环，建设成果显著。烟台开发区2005年被确定为全国首批13个循环经济试点产业园区之一，2010年被授予“山东省循环经济示范园区”、“国家生态工业示范园区”称号，2015年10月被确定为“联合国工业发展组织国际太阳能中心烟台新能源与节能环保产业化研发示范基地”，综合发展水平位居国家级开发区前列。

烟台开发区始终坚持经济发展、社会文明进步和环境保护有机结合、同步推进，在高速膨胀现代大工业的同时，积极探索经济与社会、增效与降耗、人与自然多赢发展之路，面向社会加大通过宣传教育力度，倡导“资源节约、环境友好”理念。近几年，在全省率先通过了ISO14001环境管理体系认证，被联合国环境规划署列为中国工业园区环境管理试点，荣获“ISO14000国家示范区”荣誉，被国家发改委等部委确定为首批国家循环经济试点园区，被国家环保部确定为国家生态工业示范园区。

全区着力改善环境，投资2亿多元，对主干河道、近海海域进行了全面治理；累计连续投入100多亿元，推进城区功能开发，高标准打造了城市基础设施；全面施行绿化工程，城区绿化覆盖率达到35.3%；全面推行“清洁生产”行动，出台鼓励政策16项，在全区150多家企业推行清洁生产，将依法管理与政策激励相结合，发挥市场机制的基础调节作用，已有近40家企业率先通过了ISO14001环境管理认证。

烟台开发区强化结构调整，聚焦新能源和节能环保产业，改造提升传统优势产业，全力打造节能环保产业体系，2015年，全区节能环保产业产值突破200亿元。在管委的大力推动下，烟台开发区清洁能源取得了长足的进展，已经涵盖风电、光伏及生物质发电三个领域，清洁能源在更大范围内得到推广应用。目前烟台开发区已投运风电项目1个，总装机容量2.55万千瓦。已有包括爱康科技等5家光伏企业签订投资协议，总设计容量达到5万千瓦。2015年6月，联合国工业发展组织国际太阳能中心烟台分中心落户烟台开发区，总投资30亿元，年分布式光伏发电规模100-300兆瓦，将极大的促进太阳能等可再生能源研发和推广。润达焚烧余热电厂装机容量1.8万千瓦，运行以来已经累计发电9900万千瓦时，经济和社会效益可观。

烟台开发区严格执行国家环境保护标准，区内环境空气、地表水、地下水、声环境均能达到相关法律法规和功能区要求，固体废物和危险废物能够委托有资质单位及时处理，环境监管能力和水平不断提高，实现了经济、社会环境协调发展。目前，全区电子信息和机械制造两大主导产业以及8大优势产品集群产值占比突破85%，而能耗仅占全区总量的30%，初步实现了产业的“结构增效”和“结构降耗”。

基于这些基础，烟台开发区管委会于2016年决定依据联合国工业发展组织《绿色工业园区建设指导原则》和国家“十三五”倡导的创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，在“联合国工业发展组织国际太阳能中心烟台新能源与节能环保研发产业化示范基地”的基础上，依托开发区循环经济、生态产业发展优势，向联合国工业发展组织申报“绿色工业园区”，并最终申报成功。

3 创建绿色工业园区对促进区域发展的积极意义

绿色工业园区作为绿色经济发展的重要载体，是未来实现区域绿色经济发展的关键所在，有助于推行绿色制造，提高资源和能源利用效率，深化节能减排，改善区域生态环境，实现人与自然、经济与环境协调发展，对绿色工业发展理念的推广实施具有重要的示范作用和现实意义。具体分析来看：

①有助于有效集聚资源，完善产业基础支撑条件,有利于提高区域竞争力，引导并支撑区域资源的综合利用和可持续发展，加强政府产业扶持政策的出台和落实力度，促进生态工业逐步从概念走向实践，合理利用和配置自然资源，形成良性循环。

②有助于辐射带动传统产业转型升级，推进传统产业生态转型和结构重组，以低消耗、高效益、低污染及资源循环利用等方式，引领传统优势产业向绿色化、智能化、高端化发展。

③有助于提升工业企业发展层次，可以针对薄弱环节，挖掘并培育新的经济增长点，有助于加快循环经济发展，推动企业将生态理念植入产品研发，提升企业知名度，增强产品品质和企业抗风险能力，完善产业链条，从传统意义上的资源－废物排放的开放型线型物质流动过程向整体半开放、局部封闭的准循环物质流动模式转变。

④有助于改变企业传统粗放型经营方式，通过新技术、新工艺的广泛运用，增强企业核心竞争力，科学配置工艺路线，多样合理利用资源能源，解决资源、环境、发展之间的矛盾，既要金山银山，又要绿水青山，从而实现经济发展和环境保护之间的最佳结合。

4 建设好绿色工业园区的几点思考

第一，强化岗位责任制。结合绿色工业园区建设的总体目标和具体指标，明确管委会各行政主管部门在促进绿色园区建设发展过程中的职责并落实到人，将绿色园区建设融入日常的管理工作。不断充实完善现有的考核评价指标体系，细化考核评价标准，做到考核指标既科学合理，又便于操作。

第二，建立并逐步完善经济激励制度。结合国家宏观经济调控举措，积极对上争取政策，将优惠政策转化为园区管理措施，为园区创建工作提供经济上的激励和扶持。争取形式多样的融资支持，积极获取政府、银行或者国际组织的资金资助。

第三，完善公众参与环保工作的有效机制。建立健全广泛的公众决策参与和监督机制，形成以决策参与、监督参与、影响评价、司法参与等为主要内容的公众参与制度。建设公众参与平台，让公众了解基地建设过程中的各类公告、公示内容，公众在了解相关内容后可以通过公众参与平台提出自己的意见和建议，基地主管部门对采集到的公众意见、建议进行分析调查研究，并通过公众参与平台给予反馈。

第四，立足实际，科学规划。制定富有前瞻性、可操作性的《绿色工业园区实施意见》，明确绿色工业园区内建设的目标、任务、指标体系、主体、方式、步骤、保障等方面的内容。把促进绿色工业园区的发展纳入经济社会发展评价体系中，建立绿色工业园区目标体系、考核办法、奖惩机制。

第五，利用开发区高新技术产业孵化器的优势，大力引进高端人才，加快科研和技术骨干人才的发现和培养，做好人才培训和储备，打造创新型的节能环保产业研发平台。在政府做好示范引领的同时，鼓励企业重视科技研发，坚持以企业为主体，以高校为技术依托相结合的方式，促进产学研结合和科技成果转化，增加科技人员所占比例，为绿色生产提供源源不断的技术支持和智力保障。