认清新时代标准化工作形势

田晓平（河北省标准化委员会办公室）

1 引言

中国特色社会主义经过近40年改革开放进入新时代，为经济社会发展倚重依托的标准化事业确立了新的历史方位。根据党的十九大和十九届三中全会精神正在进行的深化党和国家机构改革，决定统一市场监管和综合执法组建市场监督管理部门，明确把“统一管理计量标准”作为市场监督管理部门的职责赋予重大责任使命。市场监管部门要担当起统一管理标准重任，履行好统一管理标准职能，应首先正确分析和科学判断新时代标准化所处的大环境，认清新时代标准化面临的新形势，以高度的政治责任感和强烈的历史紧迫感，把标准化工作摆在更加突出的位置，增强实施标准化战略的主动性和自觉性，瞄准发展新方向，确立战略新目标，明确工作新思路，拓展实践新路径，拿出管用新举措，为贯彻落实发展新理念、推进国家治理现代化和高质量发展更好地发挥标准化基础性、战略性、引领性作用。

2 党领导标准化的力度前所未有

党的十八大以来，党和国家深邃洞察世界经济发展潮流、国际竞争趋势和我国发展需要，把标准化作为党执政兴国和坚持发展第一要务的技术支撑和重要倚重空前重视，党的十八届二中全会首度在党的重大决策中明确把“加强技术标准体系建设”纳入国家基础性制度进行部署，十八届三中全会初次在党的文献中提出“政府要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施”把制定实施标准与制定实施战略、规划、政策并列为政府的职能，十八届五中全会首次在国民经济和社会发展规划建议中全面强调标准的基础作用并提出“推动装备、技术、标准、服务走出去”，党的十九大前夕第一次以党中央、国务院名义部署质量工作的文件《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》突出强调“加快标准提档升级”“加快国家标准体系建设”，党的十九大第一次把标准工作写进党的全国代表大会报告，从全局高度提出“瞄准国际标准提高水平”；习近平总书记在各种会议和不同场合对加强标准化作出了一系列重要论述，在党的历史上第一次全面系统、科学完整地阐述了标准化产生发展的历史渊源、重大意义、动态趋势以及我国实施标准化战略的目标任务、政策措施和重大部署，成为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，是全面建成小康社会和现代化强国的行动指南和根本遵循。习近平总书记向世界宣告“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，强调“标准决定质量”“只有高标准才有高质量”“瞄准国际标准提高水平”“推动中国标准‘走出去’”，提出“抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度”，“以最严谨的标准”保障安全，“加快形成推动高质量发展”“标准体系”等一系列指示要求，体现了党领导标准化工作前所未有的力度和强度。

3 标准化竞争的激烈程度前所未有

人类在原始杂乱无序繁琐的世界追求群居劳动交流交往的便利简捷产生了标准化思维理念和方法并不断与时俱进，持续推动着生产力的进步发展进入了当今的信息化与工业化融合的世界经济时代，创新驱动跃居经济社会发展的核心要素，标准作为创新成果通向实践活动的基石和桥梁，成为各个层面争夺角逐的制定高点。从企业、产业、行业到国家乃至全球治理，普遍把标准上升到战略高度进行谋划和实施，习近平总书记指出：“谁制定标准，谁就有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”，精辟阐述了新时代标准竞争形势和实质。国际金融危机爆发10年来，世界各国在痛苦寻求经济复苏过程中，纷纷把标准作为提高国际竞争力的关键，美、英、德、法、日、韩等国出台国家标准化战略，把标准化发展重心由国内向国际转移，力求主导和影响全球产业及其技术发展，在国际产业链分工占领有利位置。2008年以来国外技术性贸易措施成为我国企业出口遇到的除关税汇率外第一大障碍，2008—2015年对我国出口造成的直接经济损失5320亿美元，受损企业比例达40%以上，新时代的标准竞争呈现出有史以来最激烈的程度。因此，我们必须以坚定“四个自信”的高度自觉，直面风云变幻外部环境，在标准化领域进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，敢于正视问题奋起直追，勇于应对挑战迎头赶超。

4 标准化影响发展的深度前所未有

新时代中国特色社会主义经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革，动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设现代化经济体系，建设质量强国、制造强国，是高质量发展必然选择的方式。标准作为世界公认的质量基础设施，在推动高质量发展中举足轻重、无可替代。高质量发展是以创新驱动为核心的发展，标准以科学、技术和经验综合成果的总结为基础，并公开获得和保持与最新技术水平同步，对各类创新要素进行有机联系描述和程序流程安排，是研究室、实验室创新成果形成生产能力和普及推广到生产实践活动的基石和桥梁，我国高铁、电子商务、快递等新业态的发展，无不是以标准为基础推进创新的产物。高质量发展是市场公平竞争的有序发展，我国颁布的各种市场准入标准、生产管理标准、产品和服务标准、政府审批服务规范标准、公平竞争审查准则标准等，为营造良好的营商环境和公平公正的市场竞争秩序、释放市场发展活力提供了重要保障。高质量发展是可持续发展，我国生态文明建设、环境保护、国土、水利、林草、旅游、工程建设等领域制修订的各类环境、生态、低碳、节能减排、循环经济等强制性标准和推荐性标准，严禁高投入高耗能高污染、低质低端低效进入市场，成为建设美丽中国的有力技术手段。高质量发展是以安全为前提的发展，而《中华人民共和国标准化法》明确规定涉及人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济基本管理需要的国家强制性标准，是各类市场主体必须执行的刚性条款，工程建设、农产品、食品安全、医药卫生等领域相应的法律法规也都有强制性标准规定，既为企业保障安全提供了技术保障，又为强化市场监管保障安全提供了法律依据。标准缺失，无标生产，发展就会因杂乱无序酿成大祸；标准落后，缺乏创新，发展就会受制于人，就会挨打；有标不依，故意犯罪，将毁掉一个产业，给民族工业发展、政府公信力、社会心里造成巨大损失伤害，标准对发展的影响深度从来没有像当今时代这样显著。对此必须引起高度重视和警觉，矢志不移地重视标准，毫不放松地拿住标准，精益求精地执行标准，一丝不苟地监管标准，瞄准国际标准提高水平，加快形成推动高质量发展的标准体系，以标准贯彻新发展理念，严控“市场失灵”，维护社会公平正义和市场秩序，为高质量发展提供有力的标准支撑。

5 标准化需求日益增长的广度前所未有

新时代党领导标准化工作力度的加大，各类机构适应经济社会变革与科技产业革命的创新探索，积极参与国际国内两个市场竞争的深刻体会，推进治理现代化的研究实践，标准化人坚持不懈地开展宣传教育和推广传播，消费者防止身心健康安全和合法权益受到伤害维权需要，促进了全社会标准意识随着人民日益增长的美好生活需要的提升拓展普遍增强。各级党委政府高度重视标准在现代治理和高质量发展中的基础性、战略性、引领性地位作用，摆上更加突出的位置，党委常委会、政府常务会学习研究标准频次明显增加，全国先后有浙江、山西、江苏、山东、广东等省开展国家标准化综合改革试点，京津冀建立标准化协调机制，各地把标准化融入中心工作，着眼瞄准国际标准提高水平，纷纷制定标准化发展战略、标准体系建设规划，研究探索运用标准推进政府治理、市场治理、社会治理，加快形成推动高质量发展的标准体系。各行业领域积极开展标准化工作，不仅传统工业转型升级、战略性新型产业发展、乡村振兴战略标准需求持续旺盛，服务业、政府公共服务、社会治理标准需求又悄然兴起，国家标准委会同26个部委共同印发了《社会管理和公共服务标准化发展规划（2017—2020年）》，民政、旅游、邮政、交通等部门制定了行业标准化五年或三年发展专项规划，加强标准体系建设和行业标准制修订工作，以标准推动各行各业规范健康有序发展，提高核心竞争力，经济、社会、政治、文化、生态各领域标准需求的广泛性和紧迫性前所未有。各类市场主体积极健全完善标准体系，加大标准化人力物力财力投入，积极采用国际标准和国外先进标准，探索更高水平的企业标准，主持和参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准制修订，特别是取消企业标准备案实行企业标准自我声明公开制度、新《中华人民共和国标准化法》对团体标准合法地位的确立，为各类社会组织和企业快速适应市场需求和反映创新成果带来了生机活力，市场主体自主制定团体标准、企业标准的热情越来越高，以标准改善企业管理，降低成本，提高效率，提升产品、服务质量和市场竞争力已蔚然成风。消费者对标准的关注度越来越高，普遍把标准作为衣食住行游购娱安全保证的重要依据，许多老百姓到市场购物首先要看看有没有产品标准、执行的是什么标准，但凡涉及产品质量问题，老百姓往往会质疑标准缺失、标准过低、标准陈旧、标准内外不一等问题，集中反映出对标准的信任和期盼，标准在老百姓中间已渐入人心 ，逐步融入消费理念、消费选择、消费习惯，全社会对标准需求的广度和热度空间高涨。

6 结论

察势者智，驭势者赢，充分认清形势是推动党和国家事业发展的根本前提。市场监管部门面对党和国家机构改革赋予统一管理标准的责任使命，应提高政治站位，坚定政治定力，在党的坚强领导下，科学把握复杂多变难以预料的国际经济政治斗争呈现出的新特点，根据我国高质量发展和现代治理要求，针对日益增长的人民美好生活需要，充分认清新时代标准化工作所处的历史方位和全新形势，置身国际国内两个大局、两个市场，运用世界眼光和历史思维，全面分析新时代社会主要矛盾转化体现在标准化领域存在的差距，高度重视和充分发挥标准化的地位作用，对标准化工作既注重有机有效衔接，更要因势而谋，应势而动，顺势而为，突破创新，抓重点，补短板，强弱项，切实把党的十九大提出的“瞄准国际标准提高水平”落实到《中国标准2035》战略规划制定，加快形成贯彻新发展理念、推动高质量发展标准体系，为实现中华民族伟大复兴中国梦发愤图强，负重奋进，鼎力前行！