以全域土地综合整治为抓手助推乡村振兴战略实施

□ 宁波市姜山镇人民政府

为了深入贯彻党的十九大精神，姜山镇在宁波市鄞州区委区政府的正确领导下，坚持人与自然和谐共生的基本方略，实施乡村振兴战略，推进城乡产业融合。以全域土地综合整治为抓手，着力土地资源保护、着力生态环境综合治理、着力镇村经济社会发展转型、着力农民权益维护，着力绿色资源利用理念传播，在井亭村开展全域土地综合整治创新与实践工作。

一、基本情况

（一）区域概况

井亭村位于宁波市鄞州区姜山镇，由七个自然村组成，甬新河横穿村庄，土地总面积1.82平方公里，耕地面积1623亩，村民649户1447人，党员43名，外来人口约1200人左右。该村地处典型的城乡结合交错区域，存在一定的脏乱差现象。从上世纪90年代至今，井亭村的优质耕地未能实现规模化经营和流转，仍然采用传统种植业等“低小散”的农业经营模式，导致耕地被零星切割，耕地演变成堆场等违法用地现象也比较普遍。农村建设用地利用粗放低效，布局不合理，形成了坐拥绿水青山但村庄面貌脏乱差的尴尬局面。

（二）项目概况

姜山镇井亭村土地综合整治项目是鄞州区首个省级农村土地综合整治示范项目，该项目于2010年12月29日经省政府批准实施。项目建新占用一般农田70.9亩，复垦新增高标准农田高标准农田92.1亩，通过土地综合整治实际节余了21.2亩土地。2014年年底全面完成建新、拆旧、复垦等各项工作任务，并顺利通过区、市两级验收。

二、基本做法

项目任务重、时间紧、标准高、困难大，能够顺利推进，得益于各级领导的关心与支持。有关领导多次来项目现场指导工作，也多次组织召开复垦工作推进会；镇、村两级干部高度重视，镇党委、政府多次召开专题会议，并设立专门工作机构，做到任务明晰，责任落实。在项目实际推进中，重点抓好了以下五个环节的工作。

（一）紧抓不懈，全力推进项目报批

在上级相关部门的协调下，委托技术力量强的单位对项目前期总体方案进行规划设计；在充分调研的基础上科学选址，上报省政府审批通过。为使项目尽早落地，坚持“能快则快、能早则早、能抢则抢”的宗旨，把握主动，压缩周期，在短短3个月内办理完成新村建设“一书两证”等审批手续，2012年10月完成土建招标，正式进入施工阶段。

（二）提速提效，快速推进新村建设

强化节点管理，及时跟进督查，确保按时完工。成立新村建设工作领导小组，建立“部门协同合作、上下联动共进”工作机制，强化管理，督促指导抓好项目建设。在区、镇、村三级联动下、在各工作人员的不懈努力下，占地77.9亩，建筑规模10.6万平方米，住宅891套的新村一期已如期顺利建设完毕，对项目区内涉及搬迁农户的抽签安置工作也已全部落实，并交付使用。

（三）攻坚克难，全力开展旧村拆迁

旧村搬迁工作涉及群众的切身利益，情况错综复杂，实际推进当中更是困难棘手。项目一期复耕地块主要涉及后百丈、程后岸、庙前、邬家4个自然村，户数390户，搬迁人数936人，宅基地面积110亩，房屋526幢，旧房面积4.77万平方米。一开始，拆旧签约工作前期进展并不理想，后来在镇村两级干部深入农户家中，开展面对面的促迁工作，讲政策，算经济账后，2012年8月底基本完成全部拆旧签约工作，为后续退宅还耕工作争取了时间。

（四）创新创优，实施表土剥离再利用

积极实施耕作层剥离再利用，实现表土资源生态循环利用。项目建新区占地面积74.7亩，共剥离了1.41万立方米优质表土，基本满足了退宅还耕地块的表土需求。姜山镇在实际工作中积极探索、创新方法，通过规范“剥离、运输、储存、移植”等各环节技术，确保退宅还耕过程中耕地的质量，提升整个土地综合整治项目的品质。

（五）保质保量，扎实推进造地复垦

退宅还耕是农村土地综合整治的重要任务。井亭村退宅还耕精心操作，有序推进，复垦地块挖土5.7万立方，表土回填1.7万立方，建设高标准农田92.1亩；完成土地平整、田间道路和农田水利等工程，主要涉及新建进水渠863.8米，排水沟579.5米，进水沟29.6米，埋设管道62米，新建机耕路170.5米，机坡22只，工程投入资金694.99万元。通过土地综合整治，田成方、渠成网、路相通，彻底改变了农村旧貌，美化了农村生态环境，为规模现代化农业打下了坚实基础。

三、总体成效

（一）耕地集中连片保护

通过全域土地综合整治工作，在分析土地适宜性、水资源供需平衡、土地利用限制因素、潜力状况的基础上，通过实施耕作层剥离再利用等措施，达到“三高”农业的建设标准，井亭村不仅增加了耕地面积，而且提升了耕地质量，建成了布局规范化、生产规模化、灌溉节水化、生态良性循环的高标准农田，优化了土地投入与产出结构，进而增加了当地农民收入，使农民种地的积极性得到提高；农田水利设施及农村交通设施的配置完善，为农业规模化、集约化、机械化提供了平台，也极大提高了土地利用率。

（二）建设用地集约利用

通过开展农村土地综合整治，将节余的城乡建设用地增减挂钩指标用于城镇开发建设，把获得的土地增值收益按《鄞州区城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》相关规定返还给井亭村集体，保障该村新农村建设资金平衡需求。通过新农村建设，改善了该村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高，也优化了城乡用地结构和布局，拓展了城乡发展空间。项目实施中，井亭村一些古色古香的教堂祠堂及深厚的人文历史文化得到了保留和保护，民风民俗得以传承。

（三）生态环境逐渐平衡

通过全域土地综合整治，零乱破碎无序的田块被改为规整的田块，集中连片化程度大幅提高，完善的田间道路沟渠网络以及规整的田块将有效改变田间小气候，从而改善农田生态环境；建成了系统、完善的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、防洪能力；降低了区内地表坡度，建立了防护林网系统，提高了林木覆盖率，有效地减少了水土流失，促进了生态平衡。

四、下一步工作重点

大力推进全域土地综合整治已成为今后姜山镇统筹镇村一体化发展的一项战略性任务。在井亭模式的基础上，姜山镇强势推进农村土地综合整治工作，多个项目同步推进。一是上何村、郁家村农村土地综合整治项目。这两个项目因安置区位于同一地块，所以两个项目一起开展、同步实施。项目于2012年10月由浙江省人民政府正式批准立项，两村复垦区于2014年4月启动拆迁签约，短短2个月内完成全部签约，拆除住宅面积8.59万平方米，复垦新增耕地171亩；建新区建筑规模达16.6万平方米，已于2016年底竣工交付。二是侯家村农村土地综合整治项目于2013年11月由省人民政府正式批准立项，该项目于2013年11月批复后实施，复垦区共拆除旧房4万余平方米，规划复垦新增耕地8.99亩，建新区建筑规模达7万平方米。目前，上何村、郁家村、侯家村三个农村土地综合整治项目建新区均已竣工并交付使用、复垦区也已通过区、市两级验收。下一步，还计划在姜山镇定桥村、黎山后村、景江岸村实施开展全域土地综合整治工作。

全域土地综合整治是集聚发展、促进土地节约集约利用的客观要求，是保护耕地、破解用地矛盾的重要抓手，是农业增效、农民增收、推进城乡一体化融合发展的有效举措，更是改善村容村貌、提升农民生产生活条件、建设美丽镇村幸福家园的迫切使命。姜山镇党委、政府将在省市区各级党委政府领导下，进一步探索全域土地综合整治的管理机制、实施机制及群众参与机制，推进土地资源科学化、有序化、高效化利用，促进全镇社会经济可持续发展。