认证认可检验检测：有效服务市场监管

认证认可检验检测具有市场化、国际化的特点，其本质属性是“传递信任，服务发展”。世界各国普遍采用认证认可检验检测的方式来加强市场监管、促进经济贸易发展。我国的认证认可检验检测伴随改革开放成长，在市场经济条件下发挥着加强质量管理、提高市场效率的重要作用。改革开放40年来，我国由认证认可大国向认证认可强国加速转变，认证认可检验检测在深化供给侧结构性改革和“放管服”改革、促进经济社会提质升级发展中的基础性、战略性作用越发凸显。

1981年4月，我国建立了第一个产品质量认证机构——中国电子元器件质量认证委员会（QCCECC）；1984年，中国电工产品认证委员会（CCEE）成立。这两个委员会相继成为国际电工委员会（IEC）相应机构的全权成员和委员会成员，标志着认证认可开启了在中国的发展之路。从20世纪80年代中期至90年代初期，我国开始在更广泛的领域推行认证制度，相继建立了家用电器、电子娱乐设备、医疗器械、汽车、食品等众多产品认证制度，涉及进出口商品检验、技术监督、环保、公安、信息产业和宏观政策调控等政府管理部门。

为适应我国“入世”和完善社会主义市场经济体制的需要，国家认监委于2001年组建成立，统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作。同年12月，我国开始实施统一的强制性产品认证管理制度，保障质量安全底线。这一制度在推动国家各种技术法规和标准的贯彻、规范市场经济秩序、打击假冒伪劣行为、促进产品的质量管理水平和保护消费者权益等方面，发挥了不可替代的作用。

2003年9月3日，国务院颁布《中华人民共和国认证认可条例》，以行政法规形式确立了我国认证认可工作的各项基本制度，标志着我国认证认可工作全面走上了法制化轨道，成为中国特色认证认可事业发展史上一个重要的里程碑。在其有力保障和推动下，各项认证认可制度迅速健全并广泛应用，适应了经济社会发展日益增长的需求。我国认证认可工作全面与国际接轨，认证认可检验检测事业蓬勃发展。

随着科学发展进程加快、质量安全理念日益彰显，我国的认证认可检验检测得到全社会的普遍重视和积极推动。党的十八大以来，党中央、国务院将质量摆在更加突出的位置，对认证认可工作给予前所未有的重视。习近平总书记多次作出重要指示，突出强调要做好网络和信息安全、国际合作等领域认证认可工作。李克强总理要求“对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的，一律转为认证”。国家将检验检测认证确定为重点发展的生产性服务业、高技术服务业、科技服务业，认证认可工作在国家大局中地位作用不断提升，政策力度不断加大，成为国家治理体系的重要工具。

近年来，认证认可检验检测相继写入国家多部政策文件和法律法规，应用领域从传统质量拓展到网络安全、节能环保、气候变化、精准扶贫等国家治理新领域，成为广大企业、政府部门和社会组织的有效管理工具，并作为政府质量工作考核、国家信用信息共享平台的重要内容。2018年1月26日，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，将质量认证体系建设作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，作出顶层设计和全面部署，明确了总体要求、工作任务和保障措施，为认证认可检验检测工作指明方向。

在深化改革的过程中，我国的认证认可制度体系更加完善定型，基础作用更加显现，成为国家质量基础设施的重要支撑。国家认监委在认证认可领域实施了159项改革举措，顺利推进了完善认证机构审批、整合检验检测认证机构、统一绿色产品认证标识等中央及国家重点改革任务，全面开展了强制性产品认证、检验检测机构资质认定、认可和人员注册制度等制度改革，行政管理效能明显提升，行业发展活力显著增强，法律法规和标准体系更加完善。认证认可服务水平在创新发展中显著提升，供给质量显著优化，成为现代服务业的重要门类，检验检测认证服务业营业总收入2017年末已突破2600亿元，成为全球增长最快、潜力最大的检验检测认证市场。

统计数字显示，截至2017年底，我国共有各类认证认可机构（含子公司）470家、检验检测机构36327家，认证机构累计颁发各类有效认证证书175.33万张，全年出具检验检测报告3.76亿份，保证产品安全方面效果明显；参与并跟踪37个认证认可国际组织，签署14份多边互认协议和121份双边合作互认协议，加入了国际电工委员会（IEC）全部4个合格评定互认体系和国际认可论坛、国际实验室认可合作组织所有互认安排。认证认可检验检测促进国民经济产业结构调整优化的作用进一步显现。

据了解，我国未来将着力优化市场准入，激发检验检测认证市场活力，进一步加大“放管服”改革力度；着力加强执法监管，不断提升认证认可公正性，以强化事中事后监管和社会共治机制为根本，全面落实“双随机、一公开”监管，整顿和规范检验检测认证行为；围绕实施质量强国战略，深入开展认证认可助力质量提升行动，提升认证认可检验检测能力和水平，充分发挥保底线、拉高线、加强全面质量管理的特有作用，促进产品、服务和行业、区域质量水平全面提升；着力深化认证认可国际合作，营造良好营商环境，为高水平对外开放提供贸易便利化工具，提升我国参与全球经济治理的话语权。

40年春风化雨，我国的认证认可检验检测在不断改革探索中，取得了可喜的成就。站在新的历史起点上，我国正全面提升认证认可检验检测供给水平，更好地服务于市场监管和经济高质量发展。