如何在精准扶贫工作中做好财政资金预算绩效评价管理

谢菲菲

（河北省秦皇岛市青龙满族自治县财政局，河北 秦皇岛 066000）

1 引言

近几年，我国城市化建设进程不断加快，人们的物质生活水平不断提升，地方经济得到了大力发展。但是，在一些经济发展水平落后，道路交通不便的地区，人们的整体生活水平较低。因此，我国政府针对这一情况实施了精准扶贫项目，以保障人们的基本生活条件。在精准扶贫工作的开展过程中，财政资金预算绩效评价管理是非常重要的部分，对资金的使用情况产生着一定的影响。自我国改革开放以后，现在很多国家已经将财政的改革集中到了绩效评价上，公共财政管理和市场经济体系逐步完善、成型，对财政资金绩效评价日益重视起来。国家明确提出“建立预算绩效评价体系”的规范要求以来，如何根据中央财政的政策导向更好地实施这一要求成为社会广泛关注的话题。本文对当前的财政资金使用绩效评价中的一些问题进行了分析，并提出了相应的解决建议和策略。

2 财政资金预算绩效评价管理现状

2.1 财政资金预算绩效评价管理状态

目前，我国大部分地区的财政扶贫项目都是采用社保兜底、教育支持、易地搬迁及产业扶贫等实施模式。对于大部分基层政府来说，其进行精准扶贫工作的主要方式是社保兜底与教育支持模式；而对于易地搬迁、产业扶贫等模式的运用，主要是起到补充的作用。换句话说，我国大部分地区精准扶贫工作的开始时间比较晚，相关方面的管理体系及制度标准并不完善。也就是说，现阶段我国基层政府的项目资金绩效评价管理仍处于初期的探索阶段，绩效评价指标比较单一、评价体系不是十分健全。实际上，在制定精准扶贫项目财政资金预算绩效评价指标的过程中，大部分基层政府都只是针对产出情况这一方面，而关于其他方面的指标比较欠缺。此外，基层政府中参与财政资金预算绩效评价管理的工作人员，自身的专业水平也达不到相应的标准，一定程度上制约了财政资金预算绩效评价工作的顺利展开。

2.2 精准扶贫项目资金绩效评价的组织及实施

在我国各地方基层政府开展精准扶贫项目的过程中，应本着公平、公正的态度，采用科学、合理的评价方式，对精准扶贫工作的财政资金预算绩效进行评价。同时，有效处理精准扶贫工作中的各项复杂工作，并在实施前做好所有的准备工作[1]。首先，财政绩效评价管理人员应明确评价的对象，知道评价中的主体是什么。其次，管理人员应制定完善的财政资金预算绩效评价的执行标准。最后，政府中的各相关部门应确定评价的客体。总之，精准扶贫项目资金绩效评价工作主要是对资金的流向进行分析。通常情况下，绩效评价管理工作有以下几方面的内容：对项目的支出绩效进行评价、对不同机构实施的精准扶贫项目资金支出绩效进行评价。

3 财政精准扶贫项目资金预算绩效评价管理中的不足

由于受到人为因素、社会因素及经济状况的影响，使财政精准扶贫项目的资金预算绩效评价管理中出现一些问题，这些问题影响了我国精准扶贫工作的顺利开展。下面，笔者结合实际情况，对相关问题进行讨论。

3.1 精细化管理联系不紧密

事实上，由于我国开展精准扶贫项目的时间比较短，相关方面的体系制度并不是非常完善，对于一些细节的管理并不到位，通常只是针对精准扶贫方案的内容进行大范围管理，在管理方式上也没有充分考虑到不同贫困家庭的实际情况。总之，我国财政精准扶贫项目实施的精细化程度不够，也直接导致了财政资金预算绩效评价管理的精细化管理程度较弱，使得绩效评价的部分结果不够准确[2]。同时，在我国大部分基层政府中，并没有建立信息化的管理体系，各级财政部门的信息管理系统中，并没有关于资金支出、扶贫对象等方面的内容，也没有建立关于资金使用的数据库。在这种情况下，很难做好财政资金预算绩效评价的管理工作。

3.2 财政资金预算绩效评价不到位

从社会效益的层面进行分析，财政资金预算绩效评价对社会效益评价结果将会产生一定的影响；而由于财政资金预算绩效评价结果不准确，致使其不能成为评价社会效益的指标。换言之，正是由于财政资金预算绩效评价不到位，导致创造的社会效益较低。因此，不论是从理论层面、还是实践层面，都应进一步加强财政资金预算绩效评价工作，制定完善的财政资金预算绩效评价体系，提高其评价结果的有效性。

4 关于加强财政资金预算绩效评价管理的措施

4.1 紧密结合精准扶贫项目开展的实际情况

在财政资金预算绩效评价管理过程中，最关键的就是确保评价指标的准确性，并以此为基础对精准扶贫财政资金进行分类。在我国大部分地区，使用的绝大部分财政资金都是用于农业生产、社会保险及金融债务等方面，且在农业生产中投入的资金费用所占的比例最大。同时，在扶贫资金的使用过程中，还包括专项转移支付、一般转移支付[3]。因此，紧密结合实际情况，对精准扶贫项目中包含的内容进行有效分类，使其能够为评价指标的确定提供有价值的参考。举例来说，可以按照资金支出方向进行分类，将精准扶贫工作的财政资金分为社保支出项目、教育支出项目、农业支出项目及经济建设支出项目等几类。

4.2 优化财政资金预算绩效评价方案

在我国经济社会发展过程中，涉及领域众多，而精准扶贫工作开展的过程中也在此基础上具有公共性、复杂性、长期性、针对性等方面的特点。因此，在选择财政资金预算绩效评价管理指标的过程中，应结合财政资金的实际使用情况，优化财政资金预算绩效评价方案。同时，针对扶贫过程中涉及的资金支出情况、部门使用资金情况及资金的综合支出情况等方面的内容，选择合理的指标作为绩效评价的最终指标，并完成绩效评价方案的设计。值得一提的是，在设计评价指标的过程中，主要包括绩效目标、绩效指标，绩效指标又分为效果指标、产出指标、满意度指标。

4.3 实施统一的管理方式

我国国土资源辽阔，在实施精准扶贫工作的过程中，针对不同的城乡地区，应实施统一的管理方式，确保不同地区的人民能够享有相同的待遇，包括医疗、保险及教育等方面的优惠政策。因此，各地区政府部门应建立统一的城乡管理方案，分析当地居民医疗、保险、教育等方面的情况，进行统一的管理。并且，在上述过程中，应加强对各级财政管理部门的监管力度，保证资金的使用都用在该用的地方。同时，统一的管理方式也能够确保各地区的人民群众能够享受到各项保障政策。在此基础上，精准扶贫工作的财务资金预算评价管理才能够有效进行。

5 结论

本文分析了目前我国财政资金预算绩效评价管理现状；同时，对财政精准扶贫项目资金预算绩效评价管理中存在的不足进行了讨论；最后，从几个不同的层面提出了加强财政资金预算绩效评价管理的相关措施。总之，财政资金预算绩效评价管理工作是精准扶贫工作开展的基础保障。相信在所有人员的共同努力下，绩效评价管理工作将更加科学、合理，为精准扶贫工作的有效开展奠定良好基础。