落实全面从严治党要求 不断深化行业党的建设

财政部部长助理 赵鸣骥

一、行业党建工作取得很大成绩

过去的一年里，各级行业党委和事务所党组织全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在各级财政部门党组的正确领导下，紧跟党中央全面从严治党的坚定步伐，扎实开展“两学一做”学习教育，积极开展“创新服务年”主题活动，认真做好“两个覆盖”专项工作，持续推进行业统战和团建工作，圆满完成了年度工作任务。其中，上海、安徽、湖北、陕西、北京、浙江、江西、山西、江苏、辽宁等地10 家行业党委在省级行业党组织2016 年度工作考核中位于全国前列。全国有3 家省级行业党组织、近20 家事务所党组织、3 名党员和党务工作者受到省委或组织部门表彰，2 家事务所团组织和6 名青年受到团中央表彰。2 月21日，我和行业党委几位同志向中组部领导汇报了行业党委过去一年的工作，中组部领导给予高度评价。在上周召开的全国新的社会阶层人士统战工作会议上，注册会计师行业作为新的社会阶层人士四大群体的唯一一家代表作了大会经验交流。

2016 年行业党建工作，总体来看，有以下几个特点：

第一，组织领导有力，部署落实迅速。各级财政部门高度重视注册会计师行业党建工作，对行业党建工作给予了及时有力的指导和支持。财政部党组年初专题听取全国行业党委的工作汇报，对全国行业党建工作提出明确要求，分别就深化行业党的建设、开展“两学一做”学习教育制发文件，作出部署。各省级财政部门党组把注册会计师行业党建工作列入议事日程，按照财政部党组的部署，结合本地区实际，第一时间制订实施方案，提出具体要求，并及时研究解决行业党建工作中的问题。各级行业党组织以高度的政治责任感推进行业党建各项任务的落实。中组部作出统一开展党员组织关系排查、党费收缴、党组织按期换届清理规范、党的组织和工作“两个覆盖”等专项工作部署后，各级行业党委迅速行动，及时制定方案，倒排“工期”，加强督导，层层传递压力，取得显著成效。其中，全行业新增党员1 742名，行业党员突破4 万人；新增事务所党组织72 个，党组织总数达到3 516 个，基本完成了从业人员30 人以上事务所党的组织全覆盖的任务。

第二，持之有恒，在坚持中探索，在探索中创新。经过几年的努力，行业党建工作探索形成了一些好做法好经验，我们持之有恒，一张蓝图绘到底，在2016 年工作中有效坚持了这些好做法好经验，同时注重探索完善、创新提升。坚持开展主题年活动，持续用好主题年活动这个抓手，有效发挥党建促业务、促发展的作用，同时对历次主题年活动开展情况进行总结，强调发挥党的理论优势、组织优势和党员先锋模范作用，不断提高主题年活动的内涵和质量；坚持对省级行业党组织年度工作进行考核，同时针对当年工作的新任务新要求，突出对“两学一做”学习教育、推进“两个覆盖”等重点工作的考核；坚持办好党组织书记远程培训班和行业党校班、在行业业务培训班配置一定的党建课程，同时按照财政部党组对行业党建工作的新要求，探索“互联网+党建”工作方式，建立网上学习平台，配合“两学一做”学习教育任务，向广大党员推送学习资料和课件，受到广大党员的欢迎；针对“两个覆盖”专项工作时间紧、难度大的问题，地方行业党组织探索了约谈事务所党组织书记、主动上门服务指导、现场办公解决问题等新的工作方式，丰富了行业党建督导服务机制；在“创新服务年”主题活动中，部分行业党委和事务所党组织探索实施“书记项目”，由党组织书记担纲创新任务，发挥以上率下、示范引路的作用。

第三，重视调查研究，聚焦解决问题。各级行业党委坚持问题导向，注重调查研究，把发现问题、解决问题作为推进行业党建工作的动力，着力破解行业党建和行业发展中的难题。党委委员平时重视调查研究，党委会上集中研究问题，做到带着问题来，带着任务回。据统计，各级行业党委委员和注协领导班子成员调研行业党建工作500 多次，其中全国行业党委委员和中注协党委委员累计调研20 多次。在调研的基础上，全国行业党委梳理了行业党建工作体制、行业党员党费收缴标准、行业党员发展指标等若干问题，分别形成了政策建议，在与中组部沟通汇报时均得到高度重视和积极回应。另外，我们把2017 年确定为“质量提升年”主题活动、对行业党组织书记和事务所党组织书记进行述职评议考核、建立事务所党组织就重大问题向行业党组织报告制度等举措，均是在广泛调研的基础上、针对行业党建和行业发展突出问题提出来的。

第四，重视行业党委自身建设。加强行业党委自身建设，既是加强党委能力建设、有效推进行业党建工作的迫切需要，也是以上率下、示范带动面上工作的责任所在。全国行业党委认真落实全面从严治党各项要求，对工作制度、工作程序进行认真梳理，完善了党委会议制度，坚持每个季度召开党委会，把专题学习作为党委会的必备议程；建立了党委议事规则，明确了党委会纪律；及时调整充实党委组成人员；建立了党委委员联系点制度。各省级行业党委也都重视自身建设，总体上能够做到按期换届，及时调整配齐党委班子，明确委员分工和责任分担，党委决策能力、议事能力有了明显提升。在各级行业党委的示范带动下，经过基层党组织专项治理工作的推动，事务所党组织建设也都得到了加强。

对照全面从严治党新形势新要求，面对行业发展新情况新任务，行业党建也存在一些亟需解决的问题。比如，行业党建工作在地区之间、在事务所之间开展得还不够平衡；事务所党组织全面从严治党的责任，还需要进一步压实；如何有效开展对行业党员的监督执纪、用好“四种形态”，还需要进一步探索；事务所党组织发挥政治核心作用还需要制度保障等。以上这些问题，需要我们高度重视，认真研究，通过制度创新和工作深化，有效加以解决。

二、进一步提高对全面从严治党新形势新要求的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把全面从严治党作为全面建成小康社会的战略举措和根本保证，成为党中央抓党的建设的鲜明主题。党的十八届六中全会专题研究部署全面从严治党工作，习近平总书记在十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，就深入推进全面从严治党工作提出了许多新思想新观点新论断。我们要认真学习、深刻领会，进一步提高对全面从严治党新形势新要求的认识，进一步提高做好行业党建工作的政治责任感和自觉性。

第一，坚持党的领导，坚决维护党中央权威。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。每个党的组织、每一名党员干部，无论在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，这是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。

这些年我们加强行业党建，把党的组织建立起来了，把事务所党员组织起来了，参加了中央统一部署的集中性政治活动和教育工作，这为我们在行业落实全面从严治党要求奠定了一定基础。我们要充分认识到，治理好我们这个大党、这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要；我们要牢固树立“四个意识”，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，在党言党、在党忧党、在党兴党。我们要清醒认识到，尽管事务所党组织和党员身处“体制外”，开展党建工作有自身的特殊性，但服从党中央集中统一领导、做到令行禁止，对每个党员都是一样的，要把坚持党的领导作为我们做好行业党建工作的最高原则。

第二，加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党的十八届六中全会明确管党治党要从党内政治生活管起、严起，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》全面总结近年来特别是党的十八大以来管党治党的新经验，顺应时代发展变化对全面从严治党提出的新要求，对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出系统部署，是指导新形势下全面从严治党的行动纲领，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本遵循，是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的强大武器。

行业有事务所党组织3 500 多个，党员4 万多名，由于行业固有的分布较广、流动性较强、直接工作在市场经济第一线等特点，组织开展严肃认真的党内政治生活的任务很重。各级行业党组织要紧密联系实际，创新方式方法，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，坚持把加强思想教育作为首要任务，把严明政治纪律和政治规矩作为关键，把党的组织生活、开展批评和自我批评作为重要载体和手段，把加强制度建设作为根本保障，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的先锋战士。

第三，加强党内监督，确保党章党规党纪有效执行。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，明确了党内监督的任务、重点、主要内容，强调信任不能代替监督，要求建立健全党内监督体系。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。要坦诚相见、开诚布公，让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。党的各级组织要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。

近年来，各级行业党组织积极探索加强行业党内监督执纪，但总体上讲，加强行业党内监督还有许多工作要做。行业承担着维护公众利益的责任，党员接受监督是维护好公众利益的重要保障。我们要落实好《条例》等党内规章，加强行业党内监督，把纪律挺在前面，对违规违纪的党员从业人员运用好监督执纪“四种形态”，使党员从业人员带头严格执行法律法规和执业准则，做诚信执业的模范。

第四，提高政治能力，落实全面从严治党责任。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调，要注重提高政治能力，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。各级党委和领导干部要担负起政治责任和领导责任，使贯彻《准则》《条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。各级党组织要加强检查和考核，及时发现和解决问题，严格落实执纪问责，完善抓落实的长效机制。高级干部要以身作则、率先垂范，凡是要求党员、干部做到的自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己必须首先不做。

以上这些要求虽然是对党的高级干部讲的，对于我们今天参加会议的两级行业党委委员同样有重要指导意义。这些年我们加强行业党建积累了一些经验，建立了“省级抓、抓省级”“书记抓、抓书记”的责任机制，以及述职评议考核的办法，但面对全面从严治党新形势新要求，在新的起点上进一步深化行业党建还是一项崭新的课题，必须静下心来做好学思践悟，提高政治能力，扑下身子落实全面从严治党责任，撸起袖子创造性开展行业党建工作，才能不辜负中央和财政部门党组的信任、不辜负行业各级党组织和广大党员的期盼。

三、扎实做好2017年行业党建工作

2017 年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。为谋划好2017 年行业党建工作，我与全国行业党委几位同志碰头议过多次，中注协班子成员也一起参与了研究，广泛征求了全国行业党委委员、省级行业党组织等各方的意见，向中组部作了专门汇报。2017 年，行业各级党组织要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以贯彻落实全面从严治党要求为主线，加强思想政治建设和组织建设，提高行业党建制度化、规范化水平，深入推进行业统战和群团工作，组织开展行业“质量提升年”主题活动，在新的起点上不断深化行业党的建设。要重点抓好以下五个方面工作：

第一，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强思想政治建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是行业党建工作的一项重要政治任务。行业各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为行业落实全面从严治党的政治责任，履行好主体责任，抓常抓细抓长。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把思想教育作为第一位的任务，教育引导行业广大党员不断改造自己，突出思想政治建设和党性锻炼，提高思想政治觉悟，发挥先锋模范作用。要把党员标准立起来，引导行业广大党员联系思想和工作实际经常查找和解决问题。要发挥事务所党支部主体作用，把思想政治工作、从严教育管理党员责任落实到支部，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，融入日常、抓在经常。要对事务所党支部开展“两学一做”情况进行定期评估总结，一级抓一级，层层抓落实。

第二，扎实开展行业“质量提升年”主题活动，进一步提高行业服务国家建设的能力。党建与业务相结合，是行业党建工作的生命力所在。2009 年以来，全国行业党委和中注协坚持每年围绕行业发展突出任务确定一个主题，以开展主题年活动为抓手，把党建与行业发展的中心工作有机结合起来，发挥党建促发展的作用。主题年活动能够坚持八年，足以说明这是行业党建工作的成功实践。

对今年主题年活动的主题，全国行业党委、中注协进行了多次研究。中央经济工作会议要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，开展质量提升行动。我们也认识到，当前行业服务质量确实需要进一步提高。总体上看，我国注册会计师行业整体发展良好，规模不断扩大，初步形成了大中小事务所协调健康发展的局面，事务所做强做大与做精做专并重，为市场经济发展作出了积极贡献。随着经济发展进入新常态，行业面临前所未有的新挑战。传统粗放型发展难以为继，只有靠“执业质量”等内在驱动力，行业才能走得更远。特别是经济下行压力较大时，会计造假有所抬头，监管部门、市场和公众对行业执业质量的期望和要求达到前所未有的高度。刚才大家的发言，也都认为以质量提升为主题开展活动非常必要、及时，都赞成把提高质量、防范风险作为当前行业工作的主攻方向。

各级财政部门、行业党组织、注协要以“质量提升年”主题活动为抓手，切实引导全行业把工作重心转移到提升行业发展和服务质量上来。一是坚持诚信为本、质量第一。以维护公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，秉持独立、客观、公正原则，全面提升行业的诚信度和公信力，使注册会计师行业成为受社会尊重和信赖的专业服务业。二是要加强会计服务市场监管，紧盯重点领域，严密防控风险，对于压标压价、恶性竞争以及“接下家”等行为要严查严处，避免“劣币驱逐良币”；对于“新三板”等高风险业务领域要持续重点关注、进一步强化监管。三是要紧紧围绕国务院“放管服”改革要求，加强服务协调，激发会计服务市场活力，为注册会计师执业创造良好的外部环境。各事务所要筑牢风险意识和底线意识，始终将执业质量作为生存发展和获得市场认可的生命线，对于与自身能力不匹配或无法保证执业质量的审计业务，要坚决拒绝。要高度重视诚信建设，以诚信促进执业质量的提升。要进一步夯实内部控制体系，狠抓执业质量，以质量控制制度为核心，以决策管理制度为重点，以合伙文化建设为基础，以收入分配和财务管理为突破口健全内部管理体系，以科学的内部管理保障执业质量的提升。

行业各级党组织要紧扣这些目标开展活动。要发挥党的思想政治优势，结合行业党员教育培训、党组织“三会一课”和组织生活会等，组织行业深刻认识提高执业质量的重要性，引导行业牢固树立质量至上意识。要发挥党的组织优势，通过开展业务质量评比、专业知识竞赛、现场观摩交流等，促进活动扎实有效开展。要发挥党员先锋模范作用，引导行业广大党员严格自律，带头提升业务素质，严把质量关，示范带动行业提供优质服务。

第三，落实行业党建责任制，不断完善行业党建工作机制。有多大的担当、尽多大的责任，才能有多大的成就。落实全面从严治党要求，首先要将行业党建责任落到实处。落实“省级抓、抓省级”责任机制，全国行业党委要加强对省级行业党组织工作的考核评价，省级行业党组织要建立健全对地市级行业党组织和事务所党组织考核评价制度，层层压实责任。完善“书记抓、抓书记”责任机制，全国行业党委要加大开展省级行业党组织书记述职评议考核工作力度，争取用5 年左右时间，请各省级行业党组织书记都进行一次现场述职。地方行业党组织也要自上而下开展党组织书记述职评议考核工作，鼓励党员人数较多的事务所党支部书记在所在支部开展述职评议考核工作。考核结果要与党建资金支持、评先奖优、事务所综合评价等挂起钩来，增强工作实效。要建立健全事务所党建工作机制，进一步巩固事务所负责人与党组织书记“一肩挑”、管理层和党组织班子双向进入和交叉任职成果；地方行业党组织要探索建立事务所党组织与管理层沟通协商、恳谈制度，以及参与事务所决策的机制，把党的工作融入事务所运行和发展过程，切实发挥事务所党组织政治核心作用。探索加强行业党内监督机制，行业各级党组织要紧扣行业实际，履行监督责任，把党内监督与业务监管、资格管理结合起来，积极探索发挥事务所党组织监督职能的有效途径。

第四，深化行业党的组织建设，不断提高行业党建制度化规范化水平。全面从严治党要坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合。各级行业党组织要高度重视行业党的组织建设，继续落实上级党组织的部署和全国行业党委今年年初制发的通知、督导推进会要求，集中攻坚，创新方式方法，大力提高事务所党组织的覆盖率；要优化事务所党组织的设置，不断提高事务所党组织单独组建率；要加强党建工作指导员队伍建设，实现党的工作动态全覆盖。对于“两个覆盖”工作中遇到的问题，我们与中组部进行了沟通，中组部支持同一品牌下各专业机构统一建立党组织，要求地方组织部门将发展党员指标向社会组织等倾斜，大家要主动走访汇报,争取工作主动。加强事务所党组织规范化建设，要尽快制发事务所党建工作手册，就事务所党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、换届选举等工作，提出基本指引，并指导事务所党组织对标改进提升。加强行业党委自身建设，各级行业党组织承担着指导领导行业党建工作的责任，对个别地方行业党组织建设存在未按时换届、委员未及时调整补充等“灯下黑”的问题，要切实加以解决，及时调整组成人员，保证党委班子持续健全。要建立健全行业党委会议制度、议事规则和理论中心组学习制度，落实行业党委联系机制和党委委员联系点制度，加强对行业党建工作新情况新问题的调研，围绕发挥事务所党组织政治核心作用、探索加强行业党内监督机制、发挥行业代表人士作用等进行深入调研，提升行业党委统驭全局，解决突出问题的能力。

第五，进一步加强行业统战群团工作，增进行业广大从业人员的政治认同。统一战线工作和群团工作都是党的事业的重要组成部分，也是行业党的工作题中应有之义。习近平总书记深刻指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。要认真贯彻落实中央统战工作会议、中央党的群团工作会议和全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，加强行业统战群团工作，加强对行业广大从业人员的团结引导，增进政治认同，使他们真心拥护中国特色社会主义制度，自觉服务国家社会，做合格的中国特色社会主义事业建设者。要继续加强行业党外代表人士队伍建设工作，扩大代表人士队伍，提高代表人士政治素质和业务素质。要抓住今年各级人大、政协换届窗口期，加强与各有关部门的沟通协调，做好代表人士推荐工作。要继续开展行业“五四”评优、“青年文明号”创建 、“行业青年专家服务团”对口帮扶等品牌活动，保持和增强行业团组织和青年的政治性、先进性、群众性。