全面推进国家统一法律职业资格考试改革发展

贾丽群（司法部国家司法考试司司长）

党的十九大对“深化依法治国实践，建设社会主义法治国家”作出了战略部署，提出了明确要求，为进一步做好国家司法考试制度改革，选拔德才兼备的优秀法治人才指明了方向。当前和今后一个时期，我们要坚持把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通悟透的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面推进国家统一法律职业资格考试改革发展。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全面依法治国新要求

党的十九大开创了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界，涵盖了经济、政治、法治、科技、文化、民生、社会等各方面，其中最重要、最核心的内容之一就是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平总书记强调，全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。

国家统一法律职业资格考试工作是选拔培养法治人才的一项重要工作，能不能把习近平总书记提出的德才兼备的优秀法治人才选拔出来，直接关系到法治国家建设的成效。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的最新创新理论成果武装思想、指导工作，自觉将十九大报告中蕴含的丰富改革精神、改革要求和改革举措，将全面依法治国的各项要求贯彻落实到司法考试改革发展中来，牢牢立足社会主义初级阶段这个实际，以提高法治人才供给质量为主攻方向，不折不扣执行好两办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，落实好《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》，做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项工作，选拔培养高素质的法治人才，为深化依法治国实践提供法治人才保障，推动法律职业资格考试工作在新时代有新作为。

二、坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义理论为指导，始终保持法律职业资格考试制度改革的正确方向

国家统一法律职业资格考试工作是一项政治性很强的业务工作，业务性很强的政治工作。自建立实施国家统一司法考试制度以来，司法部党组始终坚持考试改革发展的正确方向，始终牢记党的领导是做好考试工作的最大政治优势，将党的法治建设创新理论，贯彻落实到考试政策制度、考试大纲、考试内容等各项工作之中，教育引导应试人员坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义理论为指导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。习近平总书记在2017年5月3日视察中国政法大学时强调，没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。国家统一法律职业资格考试制度改革发展必须坚持法治人才选拔培养的政治方向，发挥好法律职业资格考试选人用人这个指挥棒和杠杆的作用，教育引导应试人员牢固树立正确的法治理论，选拔培养德才兼备、德法兼修的社会主义法治人才。具体体现在三个方面，一是编写《国家统一法律职业资格考试大纲》，明确并加大中国特色社会主义法治理论的考查内容，促进选拔培养熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才。二是全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入法律职业资格考试必考范围，确保中国特色社会主义法治体系进教材进课堂进头脑进考试。三是试题内容加大中国特色社会主义法治理论的考查力度，坚持用中国法治理论解读中国法治实践，用中国法治实践构建中国法治理论，用法律职业资格考试全面反映中国法治理论最新成果和法治建设丰富实践。

三、全面领会党中央有关要求和司法部党组工作部署，多措并举抓好法律职业资格考试制度改革各项工作落实

党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视司法考试工作。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要把能力建设作为一项重要任务，坚持从源头抓起，改革和完善司法考试制度。党的十八届四中全会《决定》提出，“完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度”，为改革完善司法考试制度指明了方向。2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，审议通过了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，明确要将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度。2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》，明确了法律职业人员考试的范围、规定了取得法律职业资格的条件、增加了有关禁止从事法律职业的情形，明确了国家统一法律职业资格考试制度与国家统一司法考试制度的衔接，定于2018年开始实施国家统一法律职业资格考试制度，为我们组织实施法律职业资格考试提供了法律依据。

改革没有完成时，只有进行时。我们必须认真总结司法考试成功经验，健全国家统一法律职业资格考试制度，把好法治人才入口关、考试关和培训关。一是研究出台《国家统一法律职业资格考试实施办法》。根据两办《意见》和全国人大常委会《决定》，研究出台《国家统一法律职业资格考试实施办法》，明确参考人员范围、考试报名条件、考试内容、考试方式方法、法律职业资格管理等内容。二是成立法律职业资格考试协调委员会。将国家司法考试协调委员会调整为国家统一法律职业资格考试协调委员会，负责法律职业资格考试制度的改革设计等工作。三是完善法律职业资格考试规章制度。在做好司法考试规章规范性文件清理的基础上，健全完善法律职业资格考试规章制度。加强法律职业资格制度专门立法研究。四是完善考试内容和方式方法。改革完善考试内容，将全国统一的法律类核心教材纳入法律职业资格考试范围，组织编写适应法律职业人才培养的指导教材，加大法律职业立场、伦理和技能的考查力度，提高案例题的分值比重，以高质量的命题引领法学教育改革。五是完善考试方式方法，提高法律职业资格考试科技化、信息化水平和选拔法治人才的科学性、公信力。加强考试安全体系建设，做好题库案例库建设。六是建立法律职业人员职前培训制度。研究制定职前培训规划和考核标准，明确职前培训内容、方式、时间等，组织编写职前培训大纲。在条件成熟的地方，开展统一职前培训试点工作。

四、充分考虑发展不平衡不充分问题，结合实际把握和实行好特殊的法律职业资格管理政策

全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。适应和满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众享有更多的法治获得感，要求提高法治人才优质增量供给，实现法治人才均衡分布，缩小不同地区间法治服务差距，使各地区人民群众享有均等化的法治服务。我们将牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，根据中央有关部署，继续在艰苦边远地区和民族地区实行与内地有一定差别的法律职业资格考试政策，适当降低考试门槛，也就是适当降低报名的专业学历条件和降低合格标准，继续在民族地区使用民族语言文字组织法律职业资格考试，实行特殊的法律职业资格管理政策，让当地符合条件的人才进得来、留得下，鼓励支持开展多层次、多形式、多领域的区域法治人才培养合作，提高这些地区的法治人才供给质量和数量，增强这些地区的法治服务能力，让法治建设成果更多更公平惠及全体人民。