“三小场所”消防安全隐患及技术防控对策

郑海生，李 婧

(1.湛江市消防支队，广东 湛江 524022; 2.公安部消防产品合格评定中心，北京 100077)

近年来，随着城镇化步伐加快，小档口、小作坊、小娱乐场所(以下简称“三小场所”)[1]日益增多。此类场所为广大群众生产、生活提供了很大便利，但随着该类场所数量的激增，其消防安全问题突显，亡人火灾甚至是较大、重大火灾时有发生。笔者从“三小场所”的定义出发，系统分析当前“三小场所”的消防安全现状，尝试探索其存在的深层次问题、火灾特点及危害，并就如何从技术层面解决“三小场所”消防安全隐患、筑牢“三小场所”火灾防控体系提出对策建议。

一、“三小场所”的定义

根据广东省地方标准《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》(DB44/T 1591—2015)的定义，“三小场所”即小档口、小作坊、小娱乐场所。小档口是指建筑面积在300 m2以下具有销售服务性质的商店、营业性的饮食店、汽车摩托车修理店、洗衣店、电器维修店、美容美发店(院)等场所；小作坊是指建筑高度不超过24 m，且每层建筑面积在250 m2以下，具有加工、生产、制造性质,火灾危险性为丙、丁、戊类的场所(含配套的仓库、办公、值班住宿等场所)；小娱乐场所是指建筑面积在200 m2以下的具有休闲娱乐功能的酒吧、茶艺馆、沐足屋、棋牌室(含麻将房)、桌球室等场所。与此类似的概念有“九小场所”,指的是小商场、小学校(幼儿园)、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。本文主要从广东省定义的“三小场所”为出发点进行论述。

二、“三小场所”消防安全现状与存在的问题

(一)建筑设计不规范

由于“三小场所”基本上都是没有规划的建筑，其中一些小作坊存在“重生产、轻安全”的麻痹思想，毫不遵守防火设计规范的相关技术要求。特别是近两年来，企业经营成本大幅上升，为了追求利益最大化，一些中、小场所业主抱着侥幸心理，认为火灾离他们很远，不计安全成本，冒险带病经营，不按照规定要求设置消防设施和器材的现象较为普遍，导致该类场所安全隐患问题较为突出。消防水源、消防设施器材的设置配置不到位，水源缺乏，道路更是“九曲十八弯”，没有消防车道，为火灾事故埋下了定时炸弹。

(二)人员集中，疏散难度大

“三小场所”基本集中在城中村或者老城区中，其中的一些小档口，由于面积有限，经营者们往往充分使用平立面空间，有的在疏散楼梯或休息平台、楼梯间内设置柜台卖货；有的在楼梯间堆叠货物或者日用品。同时，由于受场所的限制，商品大量囤积于商贸场所，场所空间小，人员多，一旦发生火灾，往往导致疏散困难，极易造成人员伤亡。

(三)可燃物多，火灾蔓延快

一些“三小场所”在装修时没有按照防火规范要求，往往使用可燃材料，尤其是小娱乐场所内经常可见使用木板、纤维板、塑料板、窗帘、壁纸、地毯等来装修，且配置了沙发、床上用品等，使建筑的火灾荷载大大增多，一旦发生火灾，火势迅速蔓延扩大。

(四)管理不规范，消防安全性差

一些“三小场所”内的消防设施陈旧老化，有的是通过居民住宅改造，其内部装饰装修、功能分区、电气线路敷设等大多都是经营者自行安排；有的“三小场所”生产车间、仓库、吃住基本都在一起，违规住人，属于严重的“三合一”或“多合一”场所；有的电气线路私拉乱接，安全出口数量不足或被封堵，疏散通道堵塞、占用，用火、用电、用气不符合消防安全规定，稍有不慎极可能引发火灾[2]。2017年，全国共接报火灾30.3万起，亡1 173人，伤962人，其中电气是引发火灾首因，因电气引发的火灾共有8.2万起，造成410人死亡、339人受伤，直接财产损失13.6亿元。而“三小场所”由于建筑特点、从业人员等原因，更是电气火灾的重灾区，每年“三小场所”的电气火灾造成亡人事故的都不在少数。

(五)安全意识淡薄，自防自救能力差

一些“三小场所”内人员集中，成分复杂，大部分人员对消防安全工作认识不足，防火灭火意识差，常因无意中的行为引发火灾。发生火灾后，又常因上述原因扑救不及时而导致蔓延扩大。另外，多数“三小场所”经营者缺乏消防法律法规知识，未经过消防培训，缺乏消防安全“四个能力”，特别是缺乏初起灭火、逃生常识，缺乏火灾事故发生时自我保护和组织人员疏散逃生的能力。这些场所一旦发生火灾事故，易导致人员群死群伤。

三、“三小场所”火灾的特点及危害

“三小场所”不但火灾隐患多，极易发生火灾，而且一旦发生火灾，极易造成重大生命财产损失。

(一)极易产生大量烟气

大多数“三小场所”普遍存在电线违章乱拉、缺少防火阻燃保护问题，且由于建筑面积限制、管理不规范等原因，场所内可燃物较多且堆放杂乱，一旦着火，燃烧速度快。即使火势不猛烈，由于空间小，排烟难，加之无防火隔离等原因，极易形成有毒烟气，对于人员疏散非常不利。

(二)容易造成人员伤亡

“三小场所”内堆放可燃物品多且混乱，燃烧产生化学反应，发烟量大，易产生有毒物质，吸入一定量后，就会导致人员丧失行动能力，葬身火海。另外房东家庭、员工宿舍往往设在生产经营储存场所同一层或者上层，缺少疏散设施，避难空间狭小，发生火灾时人员往往逃生无门，由于处置措施不当、慌不择路、来不及逃生致死，甚至发生跳楼等事故[3]。2017年12月9日，汕尾市海丰县一个80余平方米的小档口深夜着火，造成7人死亡，就是一个极其惨痛的教训。

(三)灭火救援难度较大

大多数“三小场所”周边缺乏市政或天然消防水源，且消防车道不足，给初期火灾扑救造成较大困难。同时，“三小场所”设置随意，经营项目和业主更换频繁，救援人员难以及时掌握最新情况，发生火灾后现场存放物质、浓烟等不确定因素，给灭火救援内部行动展开增加了极大难度。

四、“三小场所”火灾防控技术对策

虽然一些客观原因暂时无法改变，但“三小场所”火灾危险性高、火灾危害性大，本着对人民群众生命财产安全负责的态度，加强“三小场所”消防安全工作势在必行。为此，笔者结合多年来的火灾防控工作经验，提出以下建议：

(一)火灾防控技术对策

1.建筑结构和耐火等级要求

“三小场所”耐火等级一般不得低于三级，当采用三级耐火等级建筑时，层数不得超过2层；严禁设置在甲、乙类火灾危险性的生产、储存、经营的建筑以及地下、半地下建筑。“三小场所”所在的建筑物与相邻建筑物(火灾危险性为甲、乙类建筑除外)之间的防火间距不符合《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)要求的，应采用不低于2 h耐火极限的不燃烧体墙或实体砖墙分隔。因采光需要在墙上开窗的，窗口应错开设置，且最近边缘水平距离不应小于2 m。

2.疏散方式及出口设置要求

“三小场所”的疏散门应采用向疏散方向开启的平开门，并应确保人员在火灾时易于从内部打开。未设置住宿场所的“三小场所”，在首层设置向疏散方向开启的平开门确有困难而需要采用卷帘门、推拉门的，在生产经营期间必须保持开启状态。

3.消防设施配置及装修要求

“三小场所”应设置足够数量的灭火器和应急照明灯。“三小场所”室外广告牌、遮阳棚等应采用不燃或难燃材料制作，且不应影响防排烟、辅助疏散设施的使用，消防车的通行及灭火救援行动。

4.设置住宿区的特殊要求

“三小场所”中确需设置住宿场所的，住宿区域应符合以下要求：(1)住宿区域应采用钢筋混凝土楼板、实体砖墙(砌至梁底部)或乙级防火门与经营区域分隔；楼板应采用钢筋混凝土楼板，如有困难，可采用钢结构制作，上、下两面分别采用厚度不少于2 cm的水泥砂浆保护。(2)在“三小场所”内设置夹层用于住宿的，必须设置固定楼梯，楼梯应采用钢筋混凝土，且应设置在靠近出口处，楼梯应采用封闭楼梯或每层房门设为防火门。(3)住宿区域应设直通室外的安全出口或尺寸不小于0.5 m×0.8 m的逃生、救援出口。(4)配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备不得直接安装在可燃物上。(5)住宿区域与经营区域相邻的门口应设置独立式火灾报警器。

5.设置值班人员的要求

“三小场所”确需安排值守人员时，值班室设置应满足以下三点要求：一是值守人员不应超过1人；二是值班室应设在首层外墙处，并设置可开启外窗；三是与其他生产储存经营部分之间应采用耐火极限不低于2 h的不燃烧体隔墙或实体墙分隔，房门应为防火防烟性能良好的防火门。

(二)技术对策的落实

“三小场所”是经济发展的产物，其技术上的改造，需要行政力量的推动。从技术层面提高“三小场所”的消防安全，前提就是有源头管控的法律法规或者技术规范来指导。2007年，国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA 703—2007)发布[4]；2015年，广东省地方标准《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》(DB44/T 1591—2015)发布，这些规范和标准的发布，在实践中有效地指导了消防部门、派出所及有关部门整治“三小场所”消防安全工作面临的技术问题，也给消防部门在审批相关场所时提供了依据，使得“三小场所”在源头上得到安全保障。但是，随着社会经济的发展，技术规范不能停留在过去及现有的阶段，也需要不断地对现存及将来可能出现的场所及时规范。例如，现在很多新建的房地产临街商铺，首层的高度较高，很多业主在购买后都会充分利用其高度，在商铺内又分隔成夹层，对于此类临街商铺建筑，我们应当及时出台相应的技术规范加以约束。又如，城中村的自建楼改作商铺的，如何规范其住人与商铺做好物理分隔，如何规范其商铺的消防设施配备，消防部门与其他行政职能部门如何配合，这些都需要相应的技术规范及政府部门的治理办法。

此外，联合相关部门联动执法，形成合力齐抓共管，也是推动“三小场所”进行技术改造的有力措施。在治理中坚持政府统一领导，将消防安全监管责任分解到各职能部门，并定期召开消防安全委员会会议，通报消防情况，研究工作措施，形成整治合力；通过与规划建设、城建、房管、工商等有关部门协调配合达成一致意见，在办理行政许可前，对许可场所的消防安全条件进行把关并固定原貌，从源头上控制“三小场所”带患作业，特别是对公众聚集场所、易燃易爆场所等重点场所从严把关；针对“三小场所”隐患多、易回潮、治理难的特点，在实施火灾隐患排查治理过程中，消防联合规划、住建、城管、公安、工商等行业主管部门，严查无照经营、消防安全条件不符合规定的行为，对阻塞消防通道、违章建筑的问题，联合执法人员要予以清理、拆除。同时将电力等有关部门纳入“三小场所”专项治理组织机构，对存在重大火灾隐患的小作坊不予供电，从源头上杜绝消防违法行为。

五、结束语

“三小场所”的数量巨大，存在的消防隐患千差万别，消防工作任重道远。在实际整治中，对于新建的、新开业的“三小场所”，相关部门必须按照现行技术规范管理，符合规范要求的，才给予发证经营；对于已经存在的“三小场所”，要加大宣贯力度，联合街道以及派出所，结合火灾高风险区域的整治工作，一步步将“三小场所”的火灾隐患从技术层面解决，切实减小“三小场所”的火灾发生率、火灾亡人率。