践行精准扶贫方略如期实现脱贫攻坚目标——习近平精准扶贫思想在西昌的实践

袁　馗

(中共西昌市委党校，四川凉山　600000)

中国三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困帽子。2011年11月30日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。*中国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，2009年和2010年标准进一步上调至1196元和1274元。

调整后的扶贫任务非常艰巨，扶贫工作的压力也与日俱增，经过多年的减贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”、“大难题”、“深水区”。如果说改革是发展生产力、解放生产力，那么，精准扶贫、精准脱贫的攻坚战、整体战和大决战，就是一场贫困地区、困难群众加快脱贫致富的解放战争。

一、习近平同志关于精准扶贫的相关论述

早在2012年12月29日，习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作和在兰考提出“做焦裕禄式的县委书记”的两次讲话中，提到“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。”

精准扶贫重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，从理论依据、制度设计、政策措施等方面详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。党中央、国务院就精准扶贫工作专题调研，整体把握，出台专门的政策，彰显了以习近平同志为核心的党中央对扶贫工作的高度重视。

习近平同志2014年3月7日在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时就讲：“党的十八大以后，我第二次到地方调研，就到了河北阜平县，后来又去了不少贫困地区。我到这些地方调研的目的只有一个，就是看真贫、扶真贫、真扶贫。不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国。各级领导干部一定要多到农村去，多到贫困地区去，了解真实情况，带着深厚感情做好扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。”

2015年10月16日，习近平同志特别强调：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫。”——《携手消除贫困，促进共同发展》(2015年10月16日)，《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第720页

2015年11月27日，习近平同志在中央扶贫开发工作会议上的讲话明确指出：“党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这次五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚，就是说到二〇二〇年这一时间节点，我们一定要兑现脱贫的承诺。”习近平强调：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平同志关于精准扶贫的指示，标志着中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，是党中央、国务院向全面建成小康消除贫困的歼灭战发出的总号令。党中央、国务院就精准扶贫工作专题调研，整体把握，出台专门的政策，把扶贫开发当做中国共产党第一个百年奋斗目标的重点工作。精准扶贫、精准脱贫既考虑了贫困实际，又注意到扶贫的效果与方法，是“实事求是”的辩证思维。这是党和国家对农民、农村发展作出的大手笔，是“老、少、边、穷”地区发展的重大机遇。推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

西昌市委市政府以习近平精准扶贫战略思想为指导，努力摸清西昌区域贫困现状，明确西昌市区域扶贫脱贫任务，制定切实可行的扶贫脱贫攻坚目标。上下一心，脚踏实地，积极推进。西昌市精准扶贫脱贫目标的阶段性成效，为凉山州、四川省乃至于全国少数民族贫困地区更好地推进精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，提供了可资借鉴的经验，具有样板意义。

二、西昌精准扶贫工作的具体实践

习近平同志指出：“要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。”在中央扶贫开发工作会议上，习近平同志明确指出：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。2017年3月8日，习近平同志在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的讲话再次申明：到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。

(一)立足西昌实际，制定扶贫方略

西昌位于四川省西南部，是凉山彝族自治州的首府。西昌在凉山最富，在全国百强县也是排在前头。2014年，西昌市地区生产总值(GDP)突破400亿元，达418.69亿元，城镇居民可支配收入为28194元，城镇居民可支配收入总量和增速均居全州第一位。2016年西昌市GDP更是达到457.20亿元，地方公共财政收入近40亿。同时，县域经济在全国百强县中排第93位，实现了弯道超车。然而，正是西昌市城市和坝区发展的强劲势头，掩盖了西昌市13个彝族聚居乡(镇)贫穷落后的状况。西昌市辖37个乡镇231个行政村，总人口75万，全市农业人口44.31万人。有彝族聚居乡镇13个(辖69个村)，加黄联和黄水的2个彝族聚居村，共有彝族聚居村71个，人口88238人，幅员面积1659.76平方公里，多处于海拔2200米至3000米以上的二半山、高寒山区，所辖面积占全市幅员面积的62.6%，人口接近凉山州一些贫困县总人口。

怎样在中央规定时间解决西昌二半山区和高寒地带发展滞后问题，破解西昌在经济社会发展中呈现的二元结构，让生活在二半山区和高寒地带的群众，同西昌城市、坝区的人们一起奔向小康，西昌市委、市政府把扶贫脱贫攻坚工作，作为全市工作重点中的重点、中心中的中心来抓，提出“两个基本、两个率先”、“三年任务一年完成”奋斗目标，对省、州党委立下军令状、向全市人民递上决心书，紧盯47个贫困村、3505户贫困户、12711名建档立卡贫困人口，立足市情实际、找准攻坚路径，在全市上下努力形成“水紧鱼跳”的工作氛围，强力推动脱贫攻坚各项决策部署落到实处、见到实效。

为此，西昌市制定了《西昌市关于集中力量开展扶贫攻坚工作的实施意见(2015-2020年)》，确定了西昌市扶贫攻坚的总目标：到2020年，稳定实现现有的26915名建档立卡贫困人口全部脱贫，扶贫对象生活达到小康标准，义务教育、基本医疗和住房得到有效保障，农民人均纯收入增幅明显高于全省、全国平均水平。

在具体的精准扶贫脱贫工作中，西昌市又细化为“二三四五六”目标，即：“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“五件实事”，每户贫困户至少种植5亩经济林，每户贫困户至少养殖5只小羊羔(或其他对等禽畜种苗)，有就业能力的贫困家庭至少有1人稳定就业，帮助贫困户解决子女入学问题，为贫困群众建立健康档案；“六个有”，户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库，形成一套完整的档案。以“乡三有、村八有、户四有”具体目标为支撑，“乡三有”，每个贫困乡有学校、有卫生院、有便民服务中心；“村八有”，每个村有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有宽带网、有卫生室、有文化室、有幼教点；“户四有”，每户有超过贫困线的稳定收入，有安全住房，学龄儿童有学上，贫困发生率低于3%。

在具体的帮扶工作中，西昌市各级各部门拿出了各自的实施方案。坚持开发式扶贫方针，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，坚持“政府主导、部门联动、干部包户、社会参与、个人自强自立”的原则，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。西昌市将部门对口定点帮扶和干部驻村帮扶工作与“领导挂点、部门包村、支部结对、干部帮户”活动、“走基层”活动有机结合。

在抓落实方面，将责任压实在脱贫攻坚第一线。一是层层立下军令状，逐级建好责任账。脱贫攻坚工作要以官帽作抵押、以党性作担保，严督实查，追责问效。乡镇是责任主体、工作主体，按照市不离乡、乡不离村、村不离组，“第一书记”驻点帮扶的要求，层层压实责任抓推进。坚持每个市级领导每个月到联系乡镇一次；联系乡镇部门一把手每半个月到联系乡镇一次；乡镇领导每周要到贫困村走访一次。二是夯实基层基础，实现痕迹化管理。全面做实“1236”工作，即：“一图”，脱贫攻坚作战图；“两卡”，连心卡和帮扶卡；“三台账”，困难台账、民生台账和稳定台账；“六个一”，一书(市委编发的《决战贫困》)；一册(每个乡镇编的脱贫攻坚工作手册)；一档案(所有贫困户档案)；一记(村书记、主任和第一书记的民情日记)；一网(网格化服务管理工作情况)；一群(建扶贫攻坚微信群，市、乡镇、村三级建立微信群)，通过微信群发送简报，指导工作。三是加大督查督办力度，推动各项工作落实。将脱贫攻坚作为15个贫困乡、47个贫困村干部和“第一书记”“两学一做”述职重要内容，作为合格党员的重要标准。脱贫攻坚领导小组办公室作为推动工作落实的牵头部门要落实八项工作：每周进行一次工作总结，并报市委、市政府和州委、州政府；每周编发五期以上工作简报；每月对面上工作进行一次通报；每季度召开一次总结会；定期不定期组织暗访督查；汇编一本脱贫攻坚手册，包括国家、省、州、市脱贫攻坚财政、金融等具体政策；注重发现和树立典型，及时发掘面上的好典型，值得借鉴的工作思路、措施、办法，并在全市进行推广。

(二)落实“六个精准”，增强扶贫工作针对性

2015年10月16日，习近平主席在出席2015减贫与发展高层论坛时发表的主旨演讲就精准扶贫解决好“怎么扶”的问题，提出“六个精准”的分类施策方略。“六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

西昌市围绕“六个精准”要求，在47个贫困村、3505户贫困户、12711名贫困人口当中开展了年度脱贫攻坚工作，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，进一步增强扶贫工作针对性。

一是扶贫对象精准。抓好贫困村、贫困户建档立卡工作，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。二是扶贫项目精准。对每一户贫困户的扶贫思路要具体，因户制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。三是资金使用精准。加大扶贫资金整合使用力度，资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。要高度关注资金安全，绝对不能出现贪占、挪用情况，做到专款专用，经得起审计和检查。四是扶贫措施精准。因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。五是驻村帮扶精准。做到因村派人、强化责任，确保派去的“第一书记”切实发挥好作用。要坚持对扶贫人员，特别是“第一书记”的招回制度，对不负责、不尽责、不能扶、不愿扶、不会扶的人员要坚决调整。六是脱贫成效精准。要取得实实在在的成效，切实让广大贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，不断增强获得感，真正感受到脱贫带来的好处。落实好习近平同志提出的“不让一个少数民族掉队”、“不让一个贫困群众掉队”這样的总体要求。

(三)结合“五个一批” ，因地施策，开展“十个一批行动”惠民生

习近平主席在2015减贫与发展高层论坛时还讲到“怎么扶”“扶什么”的问题时，提出“五个一批”的脱贫路径，即扶持生产和就业发展一批，易地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批。

西昌市根据市情，树立统筹意识，针对不同的贫困原因、程度、特点，脱贫的禀赋、资源、机遇，以及返贫的可能性等，通过综合施策，深入推进“五大扶贫工程”，将全市贫困人口无一遗漏地纳入扶贫攻坚“十个一批行动计划”。

一是特色产业发展一批。特别是以特色农业、新型工业、建筑业及房地产业、旅游文化产业、电子商务为抓手，加快浪潮、感知集团入昌总部基地、京东凉山电商平台、大凉山民族文化创意产业基地、魔幻月亮城文化创意基地、西昌会展中心建设，与此同时，推动北京外国语大学附属西昌外国语学校尽快落地，尽快将西昌建成科学家、艺术家、企业家换季总部基地，促进资源资金市场的深度融合，创造和提供充分的劳务就业机会。二是创新创业致富一批。支持鼓励农民工和大学生返乡就业创业发挥其示范引领作用，加快建设州市政务服务中心、大学生创业孵化园，搭建“众创”服务平台，为创新创业提供有效的多方支持。三是低保政策兜底一批。从政策层面解决困难救助的及时性问题。四是医疗保障扶持一批。特别是加强贫困人口、残疾人重大疾病医疗有效救助问题。五是移民搬迁安置一批。特别是要解决好移民搬迁的后扶措施。六是治毒戒毒救助一批。特别是建立健全戒毒康复社会保障长效机制。七是移风易俗巩固一批。特别是教育引导好贫困群众增强积累意识、发展意识和家园意识，出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干。八是新型经营主体带动一批。特别是加大农民专业合作社培育和提升，让农民获得稳定的土地收益。九是慈善机构援助一批。特别是广泛动员和运用好社会力量形成扶贫救助的攻坚合力。十是领军人物牵引一批。特别是加快培育农民合作社和农业企业家领军人物和农业科技推广领军人物，促进农业综合生产力的提高，让扶贫攻坚工作成为真正的民心工程、民生工程。

(四)措施得力、干在实处、成效显著

习近平强调，要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。西昌市以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，马上就办、办就办好的作风，为精准扶贫精准脱贫工作交出一份精彩亮丽的成绩单。

1.优化农牧产业

为助推贫困及困难户农民脱贫致富，西昌市结合西昌市各乡镇的农牧产业开展摸底调查，从“长短结合抓当前，结合实际抓特色，盯住市场壮产业”三方面入手，千方百计解决增产增收的问题。

首先提升和壮大“1+X”生态产业。目前西昌市核桃造林面积已达12万余亩、低产林已改造4万余亩，青红花椒已种植2万余亩，“1+X”产业基地实现47个贫困村全覆盖。西昌市还大力提升发展种植业、提升优化养殖业、提升创建示范园、提升发展劳务经济，并大力发展村集体经济，为每个贫困村安排了5万元集体经济启动资金，为每个有贫困村的乡镇安排了15万元产业发展资金。目前，47个贫困村均有村集体经济。农产品加工、电商服务、乡村旅游等产业也受到极大的重视。与此同时，西昌市努力扩大贫困户劳动力输出规模，多渠道开辟就业岗位，并且积极培育种养殖大户、示范户、集中养殖小区、合作社等，进一步巩固产业富民的基础。

从效果上看，农牧产业的优化直接带来了较好的经济效益，预计2017年仅脱毒马铃薯的种植就可为农民增收800万元，养殖业总共预计增收2422.32万元。[1]

社会效益也十分显著，帮扶措施的实施有效地缓解了贫困户缺乏资金和技术的难题，转变了贫困户传统的“等、靠、要”思想，促使他们积极主动的发展生产，从而为贫困户脱贫致富奔小康，提高生活质量奠定了坚实基础，维护民族地区的社会稳定。

2.推进基础设施建设

基础设施建设是打赢脱贫攻坚战的坚实保障，西昌市首先把交通运输和水利建设扶贫工作纳入西昌市脱贫攻坚的重要内容。在交通运输方面：采取强化领导、层层签订攻坚责任书、强化制度建设、规范施工工艺和质量建设等措施，加强西昌市交通基础设施建设。重点完善边远民族乡镇和贫困村道路基础设施，督促村组进行通达、通畅工程实施，检查验收及维修养护。并且积极筹措资金，争取交通运输厅车购税补助资金888万元，目前，西昌市通乡油路100%全覆盖、行政村通村公路100%全覆盖。在水利建设方面：投资750万元，在髙草乡、樟木箐乡等乡镇建设供水站、输水管等水利基础设施，让39207人从远距离背、驮水的繁重劳动中解放出来，解决47个贫困村的安全饮水。[1]

西昌完成无电村电力和光伏太阳能建设，所有贫困村生活用电全覆盖。信息通信建设也成为西昌市脱贫攻坚的重要内容，截止2016年12月31日，西昌市47个贫困村全部实现了通信网络覆盖，并考核验收合格。

西昌市还积极推进“美丽乡村信息扶贫”专项行动，让贫困村的老百姓使用信息手段、掌握信息技术、享受信息福利。同时，西昌市47个村卫生室、文化室已经建好并配备相关器材、设施，西昌市建成“一村一幼”89所、班级128个。

路、水、电、网等公共基础设施的大量建设投入，使西昌市贫困村的基础设施不断完善，逐步改善了贫困群众的生产生活条件和村社面貌，推动西昌贫困地区的现代化发展。基础设施的完善满足贫困群众基本的生活所需，同时激发出群众的内在参与动力，提供了脱贫致富的条件，为西昌市赢得脱贫攻坚战打下了坚实的基础。

3.改善生活环境

从2015年起，西昌市启动“生态扶贫工程项目”，投入资金400万元，计划新建户用沼气池380口，补助标准为5000元/户；安装太阳能热水器500套，补助标准1600元/户；安装太阳能路灯320盏，补助标准为2500元/盏。

西昌市开展了“四好”创建，18000户参与其中，市上还对首批100户“四好农户”进行了挂星表彰。开展群众教育，挂牌47个贫困村“农民夜校”，组建扶贫政策解析、农村实用文化技术等30个培训专题，73名涉农专家组成专家库。开展三建四改，为15个贫困乡镇、47个贫困村每个村无偿提供水泥，并优先供应砂石等建材，用于贫困户入户路、沼气池、庭院院坝建设，和改水、改厨、改厕、改圈。[2]

在改善贫困人口生活环境方面，西昌市不仅重视对贫困群众基本生活环境的整改，还重视贫困群众精神生活环境的打造。通过生活环境和精神环境双管齐下的改善，带动贫困户养成好习惯、传承好家风、支持好社风，全面建设健康文明新生活，改掉陈规陋习。

4.落实民生问题

落实民生问题是扶贫攻坚的关键所在，落实好民生问题才能安定民心，维护稳定，从而促进发展。西昌市在落实贫困群众的收入、就业、教育、住房等方面均取得了不错的效果。西昌大力发展经果林，帮助每户贫困户种植了5亩以上经济林。将“借羊还羊”拓展为“无偿发放”优质牛、商品猪、商品羊、鸡苗、鸭苗、鹅苗等，确保贫困户养殖收入“当期见效”。在促进贫困人口就业方面，西昌市多渠道开展劳务培训，并实施了劳务输出奖励。为了解决贫困子女入学的问题，西昌投资1.2亿元，推进27所乡镇公办幼儿园建设。[2]为贫困群众建设安全住房，西昌全面实施易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造、地质灾害避险搬迁，春节前大多数群众已经搬进新家。西昌还整合了专项扶贫资金、产业周转资金等扶贫资源，一切财力、人力、物力都向贫困村倾斜。

5.教育扶贫提升素质

“扶贫先扶智，治贫先治愚”。提升群众的整体素质才能彻底斩断贫困的代际传递，从而实现脱贫攻坚成果的长久持续。在提高文化素质方面，西昌市落实好以下七点：实施十五年免费教育、发展普惠性学前教育、持续改善办学条件、扩大优质教育资源供给、积极发展职业教育、全面落实教育惠民、不断加强教师队伍建设。普及学前教育，确保义务教育，不让一个孩子因贫困失学。加强劳动群众的技能培训，让他们有一技之长，有安身立命的资本，此外还要注重彝族地区的汉语教育。

政府采取积极措施，从生产生活方式的改进入手，对传统不良习俗进行变革。引导彝族同胞客观认识传统文化与现代文明的关系，自觉主动的对自身的文化传统进行必要的变革，以适应发展的需要。树立创新意识，摒弃“等、靠、要”的依赖思想；积极弘扬对民族进步与发展有积极意义的优秀文化传统，让彝族群众形成积极健康的消费观，树立正确的财富积累观念，增强其自我发展的内动力。

6.创新政策机制

在精准扶贫工作中，西昌市始终结合自身特点，不断探索，制定出切合实际的新政策、新机制。西昌开展了“三清五建一覆盖”专项行动，打牢脱贫攻坚的基层基础，清事务、清财务、清法纪，摸清了村情，顺畅了发展道路，“五建”则为贫困村进一步夯实了现实基础；开展了“党旗飘扬安宁河畔先锋示范”行动，进一步促进贫困村党支部运转制度化、规范化、程序化，为打赢脱贫攻坚硬仗提供坚强的基层组织保障。

2016年12月，四川省脱贫攻坚验收考核组到西昌现场查阅资料并听取脱贫攻坚情况汇报，根据验收结果，西昌市46个贫困村在2016年年底均能够达到“一低、七有”标准，稳定退出；2016年3505户贫困户、12711人，全部实现“一超六有”，全部实现脱贫，占计划任务总数100%。省考核验收组得出“西昌市高度重视扶贫开发工作，各项工作措施落实到位，成效显著”的结论。[2]

三、走在前列、作出示范，西昌实践具有样板意义

西昌成为位于全国前列的脱贫攻坚决战决胜区，其成效是西昌党委政府和干部群众共同努力的成果，也是习近平同志精准扶贫战略思想在西昌的成功实践。西昌精准扶贫脱贫实践样本，对于凉山州、四川省乃至全国少数民族贫困地区的精准扶贫工作都具有示范样板意义。

一是强化联系制度，落实市级领导联系指导乡镇和基层精准扶贫，做到每个贫困村都有1名市级领导联系。一年来市委市政府等市级领导带头进乡村访农户、问民情解民忧、解难题办实事、定规划抓落实，慰问看望贫困群众，有力地推动了贫困村的经济社会发展，凸显出领导干部身先士卒、率先垂范的示范带动作用。2015年，29名市四大班子领导及法检两长建立联系点174个(其中贫困村47)，指导基层制定发展措施216项，发展特色产业79个；争取项目资金1.67亿元，推进项目建设267个，解决基层实际困难563个，落实帮扶资金、物资(折合)2467万元。

二是强化市直部门(单位)联乡包村工作，落实市直部门(单位)参与联系指导乡镇和基层精准扶贫。组织动员54个市级单位(其中：市直部门43个，学校4个，医院2个，国有企业5个)对口定点帮扶47个贫困村。做到每个贫困村都有1个帮扶部门(单位)联系。市直各帮扶部门(单位)在摸清基本情况，找准制约发展的突出问题和制约脱贫致富的主要原因的基础上，按照贫困村按时摘帽、贫困户如期脱贫标准及“六个精准”要求，积极帮助和指导贫困村立足当地实际，分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，明确帮扶责任，落实帮扶措施，积极协调争取和筹集实施基础设施、产业发展等项目资金，并积极协调解决项目建设中存在的困难和问题。一年来，54个市直帮扶部门(单位)到47个对口定点帮扶贫困村开展工作8256人次，为贫困村协调落实项目489个，协调落实项目资金1.21亿元(其中部门自筹资金523万元)，捐款(物)106万元，为贫困群众办好事实事1798件。

三是强化干部驻村帮扶和党员干部结对帮户活动。组建47个驻村工作组进驻贫困村开展结对帮户，从市直部门(单位)选派了47名作风好、能力强，熟悉农村工作的优秀中青年干部到贫困村担任第一书记，为47个贫困村配齐农业技术人员。做到每个贫困村都有1支驻村帮扶工作组，有1名第一书记，有1名农技人员。积极整合全市党员干部力量参与帮扶工作，近6000名在职党员干部主动与5204户建档立卡贫困户“结穷亲”，进行“一帮一”或“N帮一”，确保每个贫困户都有1个帮扶责任人。

四是深化支部帮扶机制，拓展支部结对帮扶方式。为充分发挥市级单位党组织在精准扶贫中的帮扶指导作用，54个联系贫困村的市直部门(单位)与47个贫困村结对成立了47个联合党总支，由市直部门(单位)领导任总支书记，驻村第一书记和贫困村党支部书记任副书记。联合党总支按照“组织生活联过、示范项目联培、志愿服务联动、发展思路联谋、和谐农村联创、文明新风联树”要求积极开展结对帮扶活动，形成了市直部门(单位)党组织与贫困村党支部结对共建、资源共享，共同推进精准扶贫的新格局。

2015年以来，西昌市进一步明晰任务、强化措施、创新方式，坚持领导挂点联系指导精准扶贫工作、部门包村精准帮扶确保贫困村按期摘帽、干部结对帮户精准帮扶确保贫困户如期脱贫，形成了市领导联系指导、部门及部门领导参与指导、党政机关和企事业单位结对帮扶、各乡镇部门联手推进、工作组和第一书记驻村入点，全力开展扶贫攻坚的工作格局，有力地推动了全市的精准扶贫开发工作。西昌精准扶贫脱贫实践样本推广，对于凉山州、四川省乃至全国少数民族贫困地区的精准扶贫工作都具有示范带动作用。

〔参考文献〕

[1]西昌市委办公室.西昌市2017年23个扶贫专项实施方案.(西委办发【2017】70号)

[2]脱贫攻坚首战告捷 全面小康吹响冲锋号.凉山日报， 2017-03-15.