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中央政治局会议：定调2018年经济工作

12月8日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，分析研究2018年经济工作。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

会议指出，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。要深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态产品。

国务院金融稳定发展委员会成立

日前，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会成立，并召开了第一次全体会议，学习贯彻党的十九大精神，研究部署相关工作。

国务院金融稳定发展委员会作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，其主要职责是：落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

国务院金融稳定发展委员会第一次全体会议强调，金融系统要把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面落实党中央、国务院的决策部署。会议讨论通过了国务院金融稳定发展委员会近期工作要点，强调要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳健货币政策，强化金融监管协调，提高统筹防范风险能力，更好地促进金融服务实体经济，更好地保障国家金融安全，更好地维护金融消费者合法权益。

国务院再推三大降费措施 持续为企业减负

11月22日召开的国务院常务会议，决定进一步清理规范涉企经营服务性收费，持续为企业减轻负担。

会议指出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续清理规范涉企经营服务性收费，是深化供给侧结构性改革、降低市场交易成本、增强企业竞争力的重要举措。

会议决定，一是加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查，坚决防止不合理收费死灰复燃。抓紧推动将货运车辆年检年审合并、落实优化电信网和互联网网间结算价格措施，再为企业减负150亿元。二是加快政府定价经营服务性收费全国“一张网”建设，用公开透明和社会监督遏制乱收费。年内各地区和有关部门必须公布收费目录清单。坚持依法有据、问题导向，进一步压缩中央和地方层面收费项目。三是各地区、各部门要优化财政支出结构，将一些应由政府提供的公共服务由原来的面向社会收费改由财政给予保障。依托中国政府网等平台，各方协同构建信息发布、投诉举报和查处机制，坚决惩处违法违规收费行为，让企业获得减负让利的实惠。

相关专家认为，目前国家实行的减税降费措施，对培育壮大新动能、推进国家治理体系和治理能力现代化，起到了很好的牵引作用。

《会计法》修改获通过 會计证正式取消

十二届全国人大常委会第三十次会议于日前表决通过了关于修改《中华人民共和国会计法》的决定，新《会计法》删除了关于从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书等规定，对会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力并遵守职业道德、违法会计人员五年内不得从事会计工作或者不得再从事会计工作等做出了规定，已于11月5日正式实施。

新《会计法》修改了“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”的规定，改为“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”，宣告会计从业资格证书正式取消。

根据新《会计法》，因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得再从事会计工作。

新《会计法》规定，会计人员有“不依法设置会计账簿的”、“私设会计账簿的”、“随意变更会计处理方法的”等行为之一，情节严重的，五年内不得从事会计工作。

业内人士认为，新《会计法》虽然取消了从业资格，但是强调了会计人员应具备专业能力和遵守职业道德的要求，并且将会计从业人员的管理从管“证”转变到管“人”。由此可见，下一步对于会计人员的管理或将进一步加强。

财政部划八条红线规范PPP项目管理

11月16日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（简称《通知》），为PPP项目规范运作划出八条红线，严防PPP异化为新的融资平台，推动PPP回归公共服务创新供给机制本源。

《通知》明确，存在下列情形之一的项目，不得入库。一是不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的。

二是前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。endprint

三是未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。

此外，财政部还将集中清理已入库项目。《通知》明确，对未按规定开展“两个论证”，入库之日起一年内无任何实质进展的等不宜继续采用PPP模式实施的，不符合规范运作要求的，构成违法违规举债担保的，未按规定进行信息公开的等情况，应予以清退。

小微企业税惠政策延续至2020年

为支持小微企业发展，财政部、国家税务总局于日前联合发布《关于延续小微企业增值税政策的通知》，自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。

2015年发布的《关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》明确，《财政部国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）规定的增值税和营业税政策继续执行至2017年12月31日。本次通知是在此基础上的顺延。

今年以来，小微企业税收优惠政策不断加码，税收优惠政策覆盖面也不断扩大，让越来越多小微企业受益，减税效果良好。国税总局有关负责人表示，今年前三季度，支持小微企业发展税收优惠政策减税超过1200亿元。其中，应纳税所得额在30万元至50万元间的小微企业户均减税达5.9万元。

税收优惠政策除了对小微型企业在经济上产生直接的减税效应，对社会和国民经济整体还能带来进一步增加就业等效应，激发市场主体创业热情。据统计，前三季度全国新登记企业451万户，同比增长12.5%，日均新登记小微企业1.65万户。

国税总局明確研发费用税前加计扣除范围

日前，国家税务总局印发《关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》（简称《公告》），聚焦研发费用归集范围，在现行规定基础上，结合实际执行情况，完善和明确了部分研发费用掌握口径，在体例上适度体现系统性与完整性。

《公告》细化了人员人工费用口径，保留97号公告有关直接从事研发活动人员范围的界定和从事多种活动的人员人工费用准确进行归集要求，增加了劳务派遣和股权激励相关内容。首先，适当拓宽了外聘研发人员范围。其次，明确了对研发人员的股权激励支出可以加计扣除。

在直接投入费用方面，《公告》保留了97号公告有关直接投入费用口径和多用途的仪器、设备租赁费的归集要求，细化研发费用中对应的材料费用不得加计扣除的管理规定，进一步明确了材料费用跨年度事项的处理方法。

折旧费用方面，97号公告明确加速折旧费用享受加计扣除政策的原则为会计、税收折旧孰小。《公告》将加速折旧费用的归集方法调整为就税前扣除的折旧部分计算加计扣除。

无形资产摊销方面，《公告》明确了无形资产缩短摊销年限的折旧归集方法，与固定资产加速折旧的归集方法保持一致，就税前扣除的摊销部分计算加计扣除。

国税总局推出《“走出去”税收指引》

随着“一带一路”建设深入推进，我国企业“走出去”的步伐明显加快。为更好地为我国“走出去”企业提供税收服务，帮助企业规避境外投资税收风险，国税总局日前对截至2017年8月“走出去”企业可能涉及的47个税收制度文件及105个税收协定进行了集成和分类处理，形成了涵盖83个具体事项的《“走出去”税收指引》（简称《指引》）。

《指引》有三大特点，一是需求导向。以“走出去”企业的需求为导向，从纳税人的视角梳理“走出去”可能会涉及的税收制度和政策。二是通俗易懂。为便于企业理解和使用，在介绍适用主体、政策规定、适用条件的基础上，还设置常见业务的情景问答，增进纳税人对政策事项的理解。三是方便查询。《指引》排列清晰，政策依据细化至条款层级，方便企业快速查阅检索。

国税总局相关负责人表示，希望《指引》能为我国企业“走出去”提供税收法律法规方面的指引与帮助，有效规避境外投资税收风险，提高“走出去”纳税人参与国际竞争的能力，为促进我国对外开放和国际经济合作做出积极贡献。

国有资本划转社保基金明确路线图

国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（简称《方案》），明确从今年开始试点，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，并将建立企业国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。

划转国有资本充实社保基金，被视作在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。《方案》明确了路线图和时间表：2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点；在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

对于划转范围、对象和比例，《方案》明确，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团的股权；未完成的，改制后按要求划转企业集团的股权。划转比例为企业国有股权的10%。

财政部有关负责人表示，划转一般不涉及上市公司，也不是简单变现国有资本。实施的过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

特朗普税改法案获通过 或将引发全球减税浪潮

12月2日，特朗普税改法案经美国参议院投票表决通过，预计特朗普会在2017年底之前正式签署批准税改立法。这是美国31年来最大规模的税制改革。

根据特朗普税改法案，公司所得税将从35%下调至20%，还鼓励美国公司把海外利润带回美国；在为中产阶级减负方面，个税标准扣除额几乎翻倍，个税从七档减至四档，分别为12%、25%、35%和39.6%。据估计，税改未来10年将减免税收大约1.4万亿美元，对美国经济将产生显著的刺激作用。特朗普希望通过减税做大经济蛋糕，最终解决美国财政赤字过大的问题。

美国作为全球最大的经济体，是全球资本市场的核心腹地，如此重大的税改政策，必将对全球经济和资本市场造成深远影响。特朗普税改法案正式立法通过并落地后，全球主要经济体都将不可避免地跟进，有望形成一轮全球减税浪潮。

就其对中国的影响而言，首先，会刺激在华的美国资本回流。美国资本的撤离，一方面会降低就业和居民收入，但另一方面也给中国本土企业以新的发展机会。其次，中国将面临资本外流的压力。除了外资企业的利润回流和投资撤离之外，还包括金融市场的资本外流。此外，此次税改落地后，叠加美联储持续的加息和缩表，人民币或面临贬值压力。endprint