卫星影像在土地执法检查中的应用

时尚华

（贵州省第三测绘院 贵州贵阳 550004）

1 前言

近年来城市化进程加快，土地已经成为我国的稀缺资源，土地保护面临严峻挑战。为了满足区域经济发展的需要，满足各方的经济利益，非法使用土地和非法建设的现象屡禁不止。如何控制和规范违法用地和违章建筑，已成为土地工作的重点。卫星遥感等技术迅速发展，国土资源部对土地执法检查中逐渐开始采用这些新兴技术。传统的执法检查需要投入大量的人力物力，信息化程度低，周期长，工作量大。遥感技术能够实时掌握动态地块变化现场情况，加大了土地执法监察工作力度，提高对违法用地查处的问责力度。

2 开展卫片执法检查目的

卫星遥感开展卫片执法，通过卫星遥感监测系统拍摄动态图像，然后比较两个不同时段所拍摄图像，然后获取该时段内土地利用变化的数据，实现对建设用地的实时动态监测，同时核查新增建设用地的合法性，找出违法用地。我国对非农用地缺乏宏观掌控，土地还没有上报就开始使用，有的实际用地远大于批的地，导致我国大量土地资源流失，为控制这种现象，必须加强管理。遥感技术为获取土地利用现状提供及时有效的数据，遥感技术能够对违法或涉嫌违法用地的地区进行快速动态监测，最大限度发现和帮助查处土地违法违规，为事件处理提供依据，为领导决策提供可靠数据和技术支持土地卫片执法检查工作采用遥感技术技术，能够对土地利用变化动态遥感实时监测数据，然后实地核查变化图斑，能够及时审查用地的合法性，掌握违法用地，查处违法违规案件，加强保护土地资源规范土地管理秩序。

3 土地执法监察技术方法

3.1 利用RS技术发现变化图斑

卫星遥感影像记录瞬间，反映地表特征，利用两个不同时期的遥感影像可发现地表特征的变化。遥感技术趋于高分辨率，卫星日益增多，能够及时获取高空间分辨率的卫星影像。国土资源部主要就是借助卫星来做土地片区的执法检查工作的。

执法检查卫星图像一般是9～11月的一年，一个城市自行购买了四月中旬到七月的高分辨率卫星图像，为开展卫星成像工作提供基本的图像数据。卫星图像处理与去年的土地覆被执法执法检查图像相比较，协助上一年检查发现的案件叠加。及地平整类图斑，比较分析在在本期否仍然建设，依据影像地物特征，结合影像数据，根据地域、地形特点以及周围环境等综合因素整理出本期新增的变化图斑。变化图斑在提取过程中，必须严格依据变化图斑提取标准，参照往年工作经验，建立起变化图斑的样本库，过程详见图1。

图1 变化图斑样本库的建立

3.2 利用GIS技术关联空间信息

GIS技术能够对数据图形信息统一管理，处理空间数据和物理位置、空间关系和属性等，这一技术为变更补丁的验证提供了有效的技术支持。土地覆盖执法检查需要核实广泛的信息，如果单单进行人工处理，耗时耗力，出错率极高，借助GIS技术可高效地完成变化图斑的初步审核，实现对空间分析，找出违法用地违法建设的分布以及动态变化规律，为决策者提供决策支持。

3.3 利用GPS现场踏勘变化图斑

GPS定位技术以空间技术为支撑，高空GPS卫星发射L波段载波无线电信号到地面，地面用户接收机连续接收信号，利用空间距离后交会法计算测点位置。该技术能够精确定位地面上给定的位置。遥感图像受大气条件、太阳高度角和时间当量的影响，存在相同的光谱和异物谱。现场采集的现场图像必须进行现场调查，以确定实际施工情况，同时根据国土工作要求，执法图斑全部进行实地核查。传统的工作方法户外调查工作前，需制作大量纸质调查底图，供调查人员实地考察使用，费时费力，调查过程如果没有精确定位很容易发生失误，影响项目进度。在实际工作中，可借助移动巡查终端实地调查，该系统融合了GPS、CORS和GIS三种技术，通过导航来解决定位问题，通过执法点和从图斑变化提取的遥感图像，到移动终端，移动终端的GPS定位进行调查，不仅降低了制作时间和打印图纸，而且有效地避免误判和误判，提高精度现场勘察和效率。

3.4 档案在线查询技术，快速获取证照

根据要求，国家颁布的法律地图需要建立地图档案，如果每一个执法计划核实土地使用和建设审批程序都需要许可证信息，工作需要投入大量的人力。分局档案室收集及查找证照资料费时又费力，利用规划国土档案在线查询搜档系统，可快速获取审批手续的证照资料，提升工作效率。该系统如图2，采用的是Lucene全文检索引擎技术，查询速度快，接口简单方便，采用后保管模式管理档案，保证档案的凭证价值，在线查档全部查询成果按照批-供-用-补-查的流程展示，而且可以对该系统查找到的证照资料图斑信息补充及完善。

4 图斑类型判定标准

土地卫片执法检查土地违法主要是指非法用地、非法批地、破坏耕地等行为。城市规划违法用地是指未经规划土地主管部门允许，违法建设建筑。随着规划土地执法共同责任考核机制的落实，实现对土地建筑一体化专业执法已成必然，而土地卫片执法检查的关键环节之一就是建立统一的图斑类型判定标准。

建筑包括合法建设、违法建设和非法核准三种建筑类型，其中，报纸建设程序是法制建设，建设项目经批准备案，符合建设行为的要求。没有任何报纸施工程序，建筑外的批准面积，这个建筑物是非法的。违章批准建设工程施工审批程序，但未在批准的施工时间内施工。根据补丁类型的合法判断，有助于定义每批规范的非法补丁，提高判断有效性的效率，便于对补丁合法性的变化进行自动分类。

表1 用地情况判别分类表

5 结束语

卫星影像在土地执法检查中的应用是信息化发展的潮流，3s技术的应用加快了执法调查各个环节的速度，提高了作业效率，能够够同样的时间内更集中、高效地完成检查任务，能够及时掌握土地变更信息，数据和图件和实地考察同步性变高，压缩了野外观察数据记录的时间和室内整理数据的时间，数据输入计算机的过程也省略，提高了调查工作效率，保证数据的准确性和数据采集的客观性，因此数据精度更高，即时性更快，保障了国土局对国土资源的宏观调控措施的落实，为土地的可持续变更提供技术支持。

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