如何让居家养老服务“活”起来“动”起来

◎ 孟祥龙

（作者系江苏省盐城市大丰区民政局局长）

居家养老服务是积极应对老龄化挑战的基础工程，是解决公共养老资源不足的重要补充，是促进家庭和谐的现实需要。笔者认为，在推进居家养老服务中，需要发挥好以下三个方面的作用。

一、发挥政府主导作用，将居家养老服务真正“抓”起来。要进一步强化政府责任，从政策完善、财政投入、服务引导等各方面入手，为居家养老服务发展营造良好环境。一是抓好顶层设计。出台促进居家养老服务发展的政策措施，主要是在社区养老设施建设、老年健康管理、购买养老服务等方面给予政策扶持，在土地保障、税费减免、用电用水等方面实行优惠，为老年人提供家庭医生签约服务、康复护理、精神慰藉，建立护理、运营补贴制度等，充分释放政策效益。二是建好服务平台。按照标准化要求，加大投入力度，抓好居家养老服务中心、社区日间照料中心等服务设施建设。同时，充分考虑为老年人服务的便利性和服务半径等因素，均衡布点养老服务设施，促进城乡全覆盖。三是用好政策杠杆。利用运营补贴，引导社会组织和家政、物业等服务企业，管理老年供餐、社区日间照料、老年活动中心。利用服务补贴，调动老年人的消费积极性，解决老年人的养老需求。

二、发挥市场主体作用，让居家养老服务真正“活”起来。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府让渡空间，能给市场做的交给市场，能给社会组织做的交给社会组织。一是加大投入，撬动社会力量参与居家养老服务。加大政策扶持力度，鼓励社会资本在城镇社区举办老年人日间照料中心、托老所、老年之家、老年活动中心等服务设施，覆盖社区所有老人，提高社区养老服务的可及性。二是创新机制，激活社会力量参与居家养老服务。运用云技术、互联网、物联网、大数据等，将政府、医疗机构、个人和家庭连接起来，建立“互联网+”智慧养老服务平台，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。三是广泛宣传，引导社会力量参与居家养老服务。借助各类传统媒体和新媒体，加强政策宣传、项目对接宣传、动态信息宣传、服务品牌宣传、公益形象宣传，引导和鼓励社会组织、企业、个人开展助洁、助医、助浴、助急、临终关怀等服务，满足居家老人多层次、个性化的养老服务需求。

三、发挥社会协同作用，使居家养老服务真正“动”起来。养老服务资源分布在各个部门手里，散落于社区的各个角落。只有加强部门协作，整合社区资源，不断提升养老服务能力和效益。一是完善行业标准。居家养老服务涉及老年人生活的方方面面，服务产品供应商来自各行各业，服务水平高高低低，服务质量参差不齐。各个行业主管部门，要依照各自职能，统一行业服务标准，提供规范化服务，保证服务质量。要支持社会组织参与开展养老服务培训、咨询评估、标准制定及第三方认证等服务。二是加强监督管理。随着养老服务市场的放开，准入门槛大大降低，各类养老服务组织不断涌现。要建立养老组织服务质量评估制度，组织专家或者委托第三方专业机构，对养老服务组织的人员配备、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评估，并根据评估结果，确定等级、类型以及补贴标准，逐步提高居家养老服务水平。三是开展志愿服务。积极培育发展为老服务公益慈善组织，扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。鼓励志愿者和老年人结对，重点为孤寡老人、空巢老人、农村留守老人提供生活救助和照料服务。支持基层群众自治组织开展居家养老互助服务，引导老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。