奋力书写民生改善新画卷——访全国人大代表、江西省民政厅厅长刘金接

◎ 本刊记者 耕 荒 赵宇新

举世瞩目的2018年全国两会汇民声、聚民智，形成新时代的最大共识。民生事，最关情。民生民政工作成为今年两会的热点、焦点议题。政府工作报告通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。民政部门将以怎样的心态、姿态来贯彻落实今年两会的精神？在推动民政事业改革创新发展中如何继续发力和有所作为？本刊记者专访了全国人大代表、江西省民政厅厅长刘金接。

记者：党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”，2018年1月，中央出台了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对战略的实施做了全面部署，两会期间乡村振兴战略成为代表委员关注的热点。您认为民政部门在乡村振兴战略中将发挥哪些作用？

刘金接：乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，从江西来看，民政部门将发挥三个方面的重要作用。一是充分发挥民生保障兜底作用。健全农村低保、农村特困人员救助供养、医疗救助、临时救助制度，落实残疾人两项补贴，探索推进精神障碍患者社区康复服务。构建农村养老服务体系，加强农村社区和居家养老工作，落实经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴，加强农村留守老年人关爱服务工作。二是充分发挥基层治理基础作用。加强村民委员会和村务监督委员会建设，依法规范村委会选举，及时选出一批懂农业、爱农村、爱农民的村级自治组织带头人，落实村民委员会特别法人地位。加强农村社区建设，推进农村社区治理，打造一批服务完善、管理有序、和谐宜居的样板农村社区。三是充分发挥社会事务工作服务作用。推动婚丧习俗改革，大力开展婚姻家庭辅导服务，完善婚姻信息化建设。完善绿色殡葬建设考核机制和服务体系，提高农村公益性安葬设施覆盖率和建设标准，开展殡葬“治陋治乱”专项行动。健全农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系。

记者：江西省在打赢脱贫攻坚战中取得了阶段性成效。江西民政部门在统筹精准脱贫和社会救助工作过程中积累了哪些宝贵经验？

刘金接：有三个方面的做法值得与大家分享。一是实现农村低保和扶贫开发有效衔接。将农村低保对象重点向贫困地区、建档立卡贫困人口、支出型贫困家庭倾斜。按照年均14.4%的比例提高农村低保标准，通过数据比对摸清底数，加强两类人员分类、动态、信息化管理。二是实现农村低保制度规范管理。强化审批程序规范和对象认定精准，做好动态管理，提高常补对象比例、整户保障比例和户均保障人口。三是实现社会救助政策综合保障。在全国率先全面铺开特困人员失能半失能护理试点，兜住“最可怜的人”基本生活和护理保障。率先将扶贫对象全部纳入医疗救助范围，将救助标准提高5个百分点。率先实现农村低保对象与扶贫对象同等享受医保政策，率先建立临时救助乡镇备用金制度。

记者：《政府工作报告》首次提出“提高养老院服务质量”的新要求，江西省近几年的养老院建设力度很大，您对进一步提高养老院服务质量有哪些新想法？

刘金接：2017年至2020年，我省将持续开展养老院服务质量建设专项行动。一是着力提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平，推动养老院兴办医疗机构或者与医疗机构开展合作，加快失能老年人护理设施建设改造，重点支持福利院和区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造；资助更多的敬老院实施新建、扩建和改造提升，改善特困人员的居住条件。二是着力推进设施设备、管理服务标准化建设，贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》，落实养老院安全管理各项规定；持续推进敬老院合并转型，集中建设高标准的区域性敬老院。三是着力加强养老院服务质量全过程监管，严厉查处养老院欺老虐老等侵害老年人合法权益的行为。四是着力实施养老院管理服务人员素质提升工程，建立省、市、县民政部门和养老院多级多层次培训体系。

记者：构建乡村治理新体系是民政部门参与乡村振兴战略的重要任务之一。关于加强农村基层基础工作，激发农村社会活力，打造共建共治共享的农村社会治理格局，实现自治、法治、德治相结合，您有何考虑？

刘金接：要发挥民政部门在农村社区治理中的牵头协调作用，协同推进“五大治理”。一是自我治理。完善农村基层群众自治制度，健全农村自治组织和机制，有序引导村民自觉参与乡村治理，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务。二是依法治理。不断修订完善农村社区治理法规规章，强化农村法治宣传教育，深化“民主法治示范村”创建，实施农村“法律明白人”工程，推动农村依法治理。三是文化治理。指导制订村民自治章程、村规民约等农村社区规范，形成互帮互助、积极向上、崇德向善的农村社区新风尚。四是服务治理。树立“服务就是最好的治理”理念，通过编制农村社区公共服务指导目录、制订农村社区公共服务标准、健全农村社区服务体系，进一步优化农村社区服务供给，不断满足村民群众服务需求。五是协商治理。建立健全农村社区协商机制，搭建村民理事会、村民议事会等协商载体，围绕农村公共事务、公益事业及涉及村民切身利益的事项，组织村民开展协商，推动农村事务由“替民作主”向“由民作主”转变。

记者：近期，江西省在全国率先出台了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》。请问《意见》出台的背景是什么？其中江西民政部门有哪些新举措？下一步，江西民政系统将如何贯彻落实相关部署？

刘金接：为贯彻习近平总书记提出的“全面建成小康社会，一个不能少”和党的十九大报告关于“提高保障和改善民生水平”的决策部署，江西省委、省政府制定《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，明确基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、住房安全保障、临时救助、各类资源帮扶等八个方面的政策措施。其中民政部门的新举措主要有：一是切实筑牢基本生活保障底线。做好城镇低保应保尽保工作，将支出型贫困家庭纳入低保，实行低保延退制，开展居住地申请低保工作。开展特困人员失能护理服务，每个县（市、区）至少建设一所不少于100张床位的护理型养老院。二是切实提升医疗保障服务水平。全额资助城镇贫困群众参加基本医保，将支出型贫困低收入家庭纳入医疗救助范围，将城镇贫困群众医疗救助比例提高5个百分点，将针对农村贫困群众的报销、救助政策覆盖到城镇贫困群众。三是切实强化临时救助制度作用。对城镇贫困群众支出型临时救助按照不超过50%的比例予以上浮，加大特别救助、“救急难”力度。四是切实提高政策保障标准。提高城镇低保、城镇特困人员救助供养、孤儿生活保障、残疾人两项补贴等标准，并明确增长幅度。

为贯彻落实《意见》，我们将重点抓好以下几项工作：一是建立工作协调机制。报请省委、省政府成立城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组，督促各级迅速成立相应领导小组，建立健全党委政府统一领导下各部门协同配合的工作机制。二是积极开展政策宣传。制定宣传实施方案，下达宣贯通知，召开新闻发布会，印发政策解读手册，举办专题培训班，组织各地开展宣传引导工作。三是深入开展排查摸底。制定支出型贫困群众认定办法，做好城镇贫困群众摸底调查、界定类别、建立台账等工作。四是切实抓好政策落地。统筹进度安排、政策落地、资金使用、管理服务、信息共享等工作，切实筑牢基本生活保障底线。协调相关部门帮助解决就业创业、医疗、教育、社保和基本住房安全保障等具体问题。五是形成强大社会合力。鼓励属地单位与社区结对子，支持党员干部与贫困群众“一对一”帮扶，广泛动员社会力量积极参与，充分发挥贫困群众的主体作用，形成人人尽责、共建共享的浓厚氛围。六是加强监督考核评价。报请省委、省政府将城镇贫困群众脱贫解困工作纳入市、县科学发展考评体系，考评结果作为评价各级党政班子及领导干部工作绩效的重要依据。